“招商引資無(wú)底線(xiàn)”

　　中榮金屬是1998年入駐昆山的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)。20年來(lái)，N多“中榮”構(gòu)建的臺(tái)商群在昆山經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)半壁江山。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在昆山得到這樣一組數(shù)據(jù)：4000多家臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)造了位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的昆山50%以上的財(cái)政收入、60%以上的利稅、70%以上的銷(xiāo)售、80%以上的投資和90%以上的進(jìn)出口交易額。

　　10萬(wàn)臺(tái)商及其家眷之于昆山，其歷史功績(jī)不可磨滅。因此，昆山人的感恩戴德之心溢于言表，以至于當(dāng)?shù)卣?jīng)在香港《大公報(bào)》刊登廣告，直言不諱地宣稱(chēng)臺(tái)商“來(lái)‘剝削’的越多昆山人民就越開(kāi)心”。

　　“來(lái)幫我們投資的是恩人，來(lái)投資我們的老板是親人，能打開(kāi)招商局面的是能人，影響投資環(huán)境的是罪人”一時(shí)間在昆山是婦孺皆知。

　　此舉被媒體稱(chēng)為“招商引資無(wú)底線(xiàn)”。而客觀上，其結(jié)果確實(shí)帶來(lái)了昆山經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。

　　因貪腐而落馬的原南京市市長(zhǎng)季建業(yè)，曾于1996年至2001年間主政昆山。他以“能為臺(tái)商端洗腳水”的姿態(tài)而在臺(tái)灣政商兩界“廣結(jié)善緣”，隨之而來(lái)的是昆山的臺(tái)商人數(shù)及投資規(guī)模大幅攀升。

　　即使是在其落馬后，臺(tái)灣媒體對(duì)季建業(yè)亦多有褒獎(jiǎng)。比較具有代表性的新聞報(bào)道是，臺(tái)灣“21世紀(jì)基金會(huì)”董事長(zhǎng)高育仁曾說(shuō)“去昆山投資就是為了季建業(yè)”，不少島內(nèi)名流也將昆山臺(tái)商云集的緣由更多地歸結(jié)于“地方官員的熱忱”。

　　季建業(yè)2001年擢任揚(yáng)州市長(zhǎng)，一大批臺(tái)商亦尾隨其后轉(zhuǎn)場(chǎng)江北，揚(yáng)州市有關(guān)部門(mén)則按照季的要求“月月有團(tuán)在臺(tái)灣”。令人吃驚的是，僅一年時(shí)間，臺(tái)商在揚(yáng)州的投資規(guī)模便超過(guò)了之前9年的總和。

　　但季建業(yè)當(dāng)年一些與法律相背的過(guò)度“親商政策”亦遭受詬病。

　　一則被廣為傳播的新聞稱(chēng)，一位知名臺(tái)企負(fù)責(zé)人告訴媒體：“2008年中國(guó)大陸實(shí)施兩稅合一（指內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一）時(shí)，各地臺(tái)商叫苦連天，只有季建業(yè)表示，不要去查賬，讓企業(yè)好好經(jīng)營(yíng)下去。”

　　昆山爆炸案發(fā)生后，許多媒體都在報(bào)道中提到中榮金屬的粉塵問(wèn)題曾屢遭舉報(bào)甚至已有數(shù)次“并不嚴(yán)重”的火災(zāi)事故發(fā)生，但“舉報(bào)以后并未見(jiàn)到該廠停產(chǎn)整頓之類(lèi)的事情”，這或許亦與地方政府將環(huán)保及安全監(jiān)管等法律法規(guī)置于經(jīng)濟(jì)增速之下的過(guò)度“親商思維”有所關(guān)聯(lián)。

　　值得反思的“企業(yè)保護(hù)令”

　　昆山模式在經(jīng)濟(jì)上的成功使得昆山的“招商引資思維”在當(dāng)今政界正廣受追捧甚至被奉為圭臬。

　　百度一下“不得隨便檢查企業(yè)”，會(huì)出現(xiàn)幾百萬(wàn)個(gè)相關(guān)結(jié)果。

　　制定此類(lèi)政策的地方幾乎遍及全國(guó)，基本模式就是由政府劃定“保護(hù)時(shí)段”不讓執(zhí)法機(jī)關(guān)“破壞發(fā)展環(huán)境”。

　　河南省洛陽(yáng)市列出一批“重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)”，對(duì)其實(shí)施“掛牌保護(hù)”；浙江省溫州市準(zhǔn)備探索“搖號(hào)抽查”方式以“最大限度減少執(zhí)法檢查次數(shù)”；江蘇省揚(yáng)州市將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作行為納入紀(jì)檢監(jiān)察的督察范圍，對(duì)“隨便檢查企業(yè)”的執(zhí)法單位“嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)”……更有甚者，有些地方將環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)納入“限制行為能力”的監(jiān)控名單。

　　這些政策的初衷是為了給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這無(wú)可厚非。但在現(xiàn)實(shí)的操作中，亦容易被異化為對(duì)企業(yè)的過(guò)度保護(hù)甚或?qū)ζ髽I(yè)違法的庇護(hù)，尤其體現(xiàn)在環(huán)保及安全監(jiān)管問(wèn)題上。

　　身為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首、招商引資“成效卓著”的昆山，成為各地政府交流學(xué)習(xí)的榜樣。

　　山東省信息產(chǎn)業(yè)廳2008年第15期《產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)報(bào)》中這樣介紹“昆山經(jīng)驗(yàn)”——“要求全市各級(jí)各部門(mén)盡量不要到企業(yè)檢查、參觀，執(zhí)法部門(mén)每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次……”

　　2012年5月，河北省文安縣一位副縣長(zhǎng)帶隊(duì)到昆山學(xué)習(xí)后，在文安縣政府網(wǎng)站上刊發(fā)署名文章這樣總結(jié)“昆山理念”：“政策環(huán)境是‘老板怎么順心怎么辦’；法制環(huán)境是‘老板怎么安心怎么辦’；服務(wù)環(huán)境是‘老板怎么開(kāi)心怎么辦’；人文環(huán)境是‘老板怎么舒心怎么辦’”。

　　一位在江蘇經(jīng)商多年的臺(tái)灣企業(yè)家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，盡管他也屬于政府的“保護(hù)對(duì)象”，但對(duì)于地方政府制訂“安靜生產(chǎn)日”這樣的保護(hù)措施他始終不能理解，昆山爆炸發(fā)生以后，這種“不理解”變得越發(fā)強(qiáng)烈。

　　他說(shuō)，在臺(tái)灣本島，根本就沒(méi)有哪個(gè)廠商敢于如此肆無(wú)忌憚地放縱安全和環(huán)境問(wèn)題的滋生和蔓延。因?yàn)檎兔耖g的監(jiān)管都是相當(dāng)密集和有力的。

　　據(jù)這位臺(tái)灣企業(yè)家介紹，臺(tái)灣“行政院勞工委員會(huì)”每年以減災(zāi)防災(zāi)為目的的各項(xiàng)“勞動(dòng)檢查”要達(dá)到數(shù)十萬(wàn)次，而且經(jīng)常采取“突襲”方式。民間則自發(fā)形成了“工作傷害受害人協(xié)會(huì)”、“塵肺癥患者權(quán)益促進(jìn)會(huì)”、“工人立法行動(dòng)委員會(huì)”之類(lèi)的非政府組織，主動(dòng)捍衛(wèi)職工權(quán)益、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)。違規(guī)企業(yè)所要付出的代價(jià)是巨大的。

　　這位企業(yè)家說(shuō)，“政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造健康的生態(tài)環(huán)境責(zé)無(wú)旁貸，但轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)和依法管理社會(huì)不是此消彼長(zhǎng)或者非此即彼的，在全力構(gòu)建法治國(guó)家的今天，政府不能只是‘服務(wù)生’。”