八、加強和改進保險監(jiān)管，防范化解風險

　　（二十二）推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。堅持機構監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設以風險為導向的保險監(jiān)管制度。加強保險公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，加快建設第二代償付能力監(jiān)管制度。完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進監(jiān)管信息化建設。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機構資源，加強基層保險監(jiān)管工作。

　?。ǘ┘訌姳ｋU消費者合法權益保護。推動完善保險消費者合法權益保護法律法規(guī)和規(guī)章制度。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。加大保險監(jiān)管力度，監(jiān)督保險機構全面履行對保險消費者的各項義務，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的行為。

　?。ǘ模┦刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。加強保險業(yè)全面風險管理，建立健全風險監(jiān)測預警機制，完善風險應急預案，優(yōu)化風險處置流程和制度，提高風險處置能力。強化責任追究，增強市場約束，防止風險積累。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風險跨行業(yè)傳遞。完善保險監(jiān)管與地方人民政府以及公安、司法、新聞宣傳等部門的合作機制。健全保險保障基金管理制度和運行機制。

　　九、加強基礎建設，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ澹┤嫱七M保險業(yè)信用體系建設。加強保險信用信息基礎設施建設，擴大信用記錄覆蓋面，構建信用信息共享機制。引導保險機構采取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。

　?。ǘ┘訌姳ｋU業(yè)基礎設施建設。加快建立保險業(yè)各類風險數(shù)據(jù)庫，修訂行業(yè)經(jīng)驗生命表、疾病發(fā)生率表等。組建全行業(yè)的資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、再保險交易所、防災防損中心等基礎平臺，加快中國保險信息技術管理有限責任公司發(fā)展，為提升保險業(yè)風險管理水平、促進行業(yè)轉型升級提供支持。

　?。ǘ撸┨嵘鐣ｋU意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。加強中小學、職業(yè)院校學生保險意識教育。

　　十、完善現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的支持政策

　?。ǘ耍┙⒈ｋU監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，促進商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合、商業(yè)機制與政府管理密切結合。建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升有關部門的風險甄別水平和風險管理能力。建立保險數(shù)據(jù)庫公安、司法、審計查詢機制。

　　（二十九）鼓勵政府通過多種方式購買保險服務。鼓勵各地結合實際，積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的網(wǎng)絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，通過運用市場化機制，降低公共服務運行成本。對于商業(yè)保險機構運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。

　?。ㄈ┭芯客晟萍涌飕F(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險有關稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實和完善企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅政策。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。結合完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅加計扣除政策，統(tǒng)籌研究科技研發(fā)保險費用支出稅前扣除政策問題。

　　（三十一）加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)用地保障。各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大養(yǎng)老服務設施、健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應。加強對養(yǎng)老、健康服務設施用地監(jiān)管，嚴禁改變土地用途。鼓勵符合條件的保險機構等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)機構。

　　（三十二）完善對農(nóng)業(yè)保險的財政補貼政策。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物的保費補貼，減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險縣級財政保費補貼。建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

　　各地區(qū)、各部門要充分認識加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)作為促進經(jīng)濟轉型、轉變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。有關部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套措施，確保各項政策落實到位。省級人民政府要結合實際制定具體方案，促進本地區(qū)現(xiàn)代保險服務業(yè)有序健康發(fā)展。

　　國務院

　　2014年8月10日

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