深圳：學(xué)歷成農(nóng)民工入戶最大限制 被指“嫌貧愛富”

　　深圳從2010年4月開始推行積分入戶制度，對學(xué)歷、年齡、社保情況、有無房產(chǎn)、職稱等進行打分，達到一定分數(shù)便可以申請本市戶口。

　　積分落戶制度在深圳實施4年來，爭議最大的莫過于實施門檻問題，以及每年入戶指標數(shù)量和農(nóng)民工真正需求存在較大的落差等問題。

　　今年7月，深圳2014年積分入戶政策公布。不少網(wǎng)友指出，深圳入戶新政太過“苛刻”，廣大農(nóng)民工根本“望塵莫及”。新政策中取消了“高中學(xué)歷”積分，盡管深圳人力資源和社會保障局稱此舉旨在鼓勵人才向高技能、專業(yè)型發(fā)展，但是有網(wǎng)友認為，這樣一改，高中以下學(xué)歷農(nóng)民工就更沒辦法湊夠積分，學(xué)歷成為農(nóng)民工入戶的最大限制。

　　此外，深圳新政對社會善舉的獎勵有所弱化，不利于倡導(dǎo)行善助人的良好社會風(fēng)氣。深圳原有的積分入戶政策規(guī)定，義工服務(wù)每滿50小時積2分，最高不超過10分；但新政策卻將義工服務(wù)獎勵降低為最高不超過5分。以“志愿者之城”而著稱的深圳，一直向人們傳達著“來了就是深圳人，來了就做志愿者”的理念。如今越來越多的人加入了志愿者的行列，但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己離“深圳人”這一夢想越來越遙遠時，他們還會一如既往地為這個城市無償奉獻嗎？

　　同時，深圳2014年積分入戶的條件中，納稅入戶的權(quán)重依然很重要，個人所得稅在3.5萬元至4.6萬元，可積30分；4.6萬元至5.8萬元，可積40分。有網(wǎng)友指出，這一規(guī)定讓許多申請人“自慚形穢”，看來深圳評價人才最直接的標準還是“經(jīng)濟實力”。還有網(wǎng)友指出：深圳的積分政策對社會善舉的獎勵積分一再設(shè)限，但對“納稅大戶”卻“上不封頂”，這體現(xiàn)了怎樣的價值導(dǎo)向？有“嫌貧愛富”之嫌。

　　專家指出，積分入戶在一定程度上演變成了人才入戶，高收入、高學(xué)歷入戶很容易，但是農(nóng)民工比較難。積分入戶制度本來是想讓在生產(chǎn)一線有穩(wěn)定工作和住所的人進入城市，享受戶籍政策的福利，現(xiàn)狀與制度設(shè)置的初衷背道而馳。

　　上海：積分落戶落實周期長、門檻高

　　經(jīng)過“8年抗戰(zhàn)”，34歲的浙江籍小伙孔佟偉終于在2012年6月拿到了上海戶口。

　　2005年拿到《上海市居住證》后，孔佟偉可以在教育、就業(yè)等方面享受到部分上海市民待遇。當(dāng)然，居住證畢竟不等于戶口。比如，居住證持有人養(yǎng)老保險將來要回戶籍所在地領(lǐng)取，所以單位為其繳納的社保金就無法享受到了，而上海“四金”繳費比例相比其他城市較高。居住證持有人也不能在上海登記結(jié)婚；如果持有人失業(yè)了，就有可能失去居住證，更無法領(lǐng)取失業(yè)金。

　　2009年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍，而“居轉(zhuǎn)戶”的首要條件就包括持有上海市居住證滿7年，持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年。

　　成功落戶后，孔佟偉被人多次問過同一個問題：“居轉(zhuǎn)戶”，到底哪一步最關(guān)鍵？孔佟偉的回答是：“都重要，每一步都缺一不可，而且不能有任何差錯，任何一步不符合規(guī)定都要推倒重來。每個人遇到的問題都有相同之處，但又各有不同。唯一能做的就是有足夠的耐心和堅持的韌性。”

　　2012年出臺的《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》有效期截止到2016年12月31日。這一時間期限更讓很多“居轉(zhuǎn)戶”焦慮不安。盡管已有不少業(yè)內(nèi)人士表示，到時會出臺新的、更完善的政策，繼續(xù)推進“居轉(zhuǎn)戶”。但據(jù)孔佟偉介紹，仍有許多正在排隊的人多了一份擔(dān)心，感覺會“再生枝節(jié)”。會不會有新的條件和要求？名額會不會減少？排隊的人會不會越來越多？

　　北京為何未動？面臨教育和財力雙重考驗

　　“對特大城市而言，能夠落戶的人數(shù)很少，積分制落戶口子是非常小的，廣州小，上海更小，北京還沒有動。”全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻8月12日就戶籍制度改革進行解讀時表示，像北京這樣的城市，最重要的是按照新的居住證制度來把基本公共服務(wù)逐漸配置到常住人口頭上。

　　辜勝阻表示，本次戶籍制度改革“是一種差別化的雙軌制”：對于中小城市來講，主要是靠落戶。對于大城市，特別是北上廣這種特大城市來講，最重要的是靠居住證制度。有輿論認為，教育和住房是落實戶籍制度改革最難解決的部分，辜勝阻對此表示，對于特大城市來講，最難的是教育。“北京戶籍上含金量最高的是教育，特別是高考。”

　　一同參與政策解讀的中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記張車偉同樣認為，教育是制約大城市戶籍制度改革的瓶頸。他說，中小學(xué)教育的問題比較容易解決，但在高等教育方面，由于資源分布極其不平衡，北京、上海這些特大城市戶籍的含金量主要集中在孩子參加高考上。“這個問題短期內(nèi)你說如果完全解決，恐怕也很不現(xiàn)實，因為這個利益太巨大了。”

　　“前不久我去了北京的一個鄉(xiāng)，外來人口有20萬，本地人口只有一兩萬人，這個鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)告訴我，如果靠自身力量來解決20萬外來人口隨遷子女教育問題是非常難的。”辜勝阻表示，在這些地方，中央、省市和地方政府必須聯(lián)手來做好公共服務(wù)。企業(yè)也需要扮演一定的角色，農(nóng)民工自身也要承擔(dān)一部分，應(yīng)該是三方共同分擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。

　　辜勝阻表示，現(xiàn)在北京2000多萬常住人口中有800萬外來人口沒有戶籍，對這些外來人口來講，一是通過積分制辦法落戶北京，還有一個是在北京取得居住證。按照居住證政策，政府應(yīng)該把他們所關(guān)心的保險問題、子女教育問題逐步覆蓋，“當(dāng)然這個對于北京政府來講，財力上也是巨大挑戰(zhàn)。”(半月談網(wǎng)綜合新華網(wǎng)、京華時報、中國青年網(wǎng)等報道)