8月27日，國務院召開常務會議，國家行政學院、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、國務院發(fā)展研究中心、中科院4個部門的負責人走進中南海，作政策落實第三方評估的匯報。

　　評估報告直指有的部門和地方“對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫”；評比達標事項過亂；棚戶區(qū)改造拿不全“四證”違規(guī)操作等問題。

　　今年6月，國務院啟動了針對19項政策落實情況的首次全面督查，其中一大創(chuàng)舉是引入第三方評估機制。

　　引入第三方評估，就是要發(fā)現(xiàn)一些“政府內(nèi)部監(jiān)督碰觸不到、不敢公開的問題”，并提出解決建議。

　　第三方評估獨立于督查組

　　國家行政學院承擔的任務是“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”的評估。國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌參加了第三方評估工作。

　　從部委地方領(lǐng)導，到小微企業(yè)老板，他們都要接觸。“座談會上有的是很小企業(yè)的老板，有的剛創(chuàng)業(yè)不久，比如照相館老板。”

　　張占斌告訴新京報記者，第三方評估的調(diào)研與國務院督查組完全獨立，更多選擇下放權(quán)力比較多、影響大的部門，另外東、中、西部省份都要兼顧。“從接受任務到完成，大概有兩個月的時間。”他說，“經(jīng)常加班加點，有時候要連夜換地方，到了目的地都半夜了。”

　　參加此次第三方評估的有4家單位：國家行政學院、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、國務院發(fā)展研究中心和中科院，分別對簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策落實情況開展第三方評估。

　　評估組走訪多個省市和部委，工作方式主要是召開座談會、訪談、實地走訪，問卷調(diào)查等形式。

　　與前期的國務院督查組分成8個組分赴4個部委和16個省(區(qū)、市)“橫向”督查19項政策相比，第三方評估采取縱向的方式，除了國家發(fā)展研究中心承擔兩項之外，其余3個部門各承擔一項內(nèi)容，分赴不同的部委和地區(qū)調(diào)研評估。

　　評估發(fā)現(xiàn)不少部門“會批不會管”

　　本屆政府將簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。在國務院督查的19項內(nèi)容中，簡政放權(quán)是第一項。

　　國家行政學院評估組對本屆政府前四批取消和下放的416項行政審批等事項落實進行了評估。

　　“取消和下放的行政審批，含金量較高。企業(yè)都舉雙手贊成，希望將下放權(quán)力落實到實處。”張占斌說，當然也有一些問題，有些干部不太會監(jiān)管，“我們的監(jiān)管欠賬很多。”

　　評估報告稱，部門“自我革命”動了真格，本屆政府前四批取消下放審批事項，數(shù)量目標已經(jīng)完成過半。

　　報告還專門指出普遍存在“監(jiān)管是短板”的現(xiàn)象。

　　“不少部門和地方不同程度地存在著‘會批不會管’的情況。有的‘對審批很迷戀，對監(jiān)管很迷茫’，因為事前審批‘最熟悉’、‘最便捷’，也‘最少責’。”報告中寫道，有61.3%的受訪企業(yè)不了解取消下放事項后有無監(jiān)管。

　　在下放審批權(quán)方面，評估組還發(fā)現(xiàn)其他問題，比如，行政審批事項數(shù)量不清，有的地方和部門，“一項”指小項，有的指大項，大項可能包括二十多個小項。

　　評比達標等事項過亂，資質(zhì)資格類項目繁多。比如西北大學僅今年上半年，就按照上級部門要求開展了22項各類先進評選活動，學校反映強烈，干擾了正常的教學科研工作。

　　一個地質(zhì)公園立項要蓋近百公章

　　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會的評估，聚焦最多的也是簡政放權(quán)。該單位的評估內(nèi)容是“落實企業(yè)投資自主權(quán)，向非國有資本推出一批投資項目的政策落實情況”。

　　評估報告顯示，44.35%的企業(yè)認為當前制約企業(yè)投資自主權(quán)的最主要因素是前置審批。

　　有民營企業(yè)認為，新版核準目錄的核準權(quán)限取消和下放的力度較大，政府部門在改進和規(guī)范核準、備案行為方面有所提升，企業(yè)投資自主權(quán)有所擴大。南京鋼鐵集團反映，過去國家有關(guān)部門核準企業(yè)境外投資項目至少需2個月，現(xiàn)在改為省級備案只需要15天。

　　然而在審批和放權(quán)方面，仍存在不少問題。

　　比如前置審批環(huán)節(jié)多，程序復雜。有公司反映，投資一個水電站項目需要編制38個評估報告，通過38次評審才可以申報項目核準。一個地質(zhì)公園立項涉及30多個部門，需要蓋近百個章。

　　有些前置審批互為前置，甚至形成死循環(huán)，令企業(yè)不知所措。

　　有些備案存在變相審批和隱性壁壘。有公司反映，云南、貴州、四川等地的頁巖氣項目名義上向社會公開招標，但實際上項目的開發(fā)已經(jīng)被有關(guān)部門授權(quán)給國有企業(yè)。民營企業(yè)想?yún)⑴c，只能去找他們。

　　同時，中介機構(gòu)問題也很突出。中介收費偏高，服務耗時長，而且存在指定中介機構(gòu)的現(xiàn)象。有民營企業(yè)反映，中介機構(gòu)和項目核準機關(guān)存在利益輸送，中介機構(gòu)“蓋章收費”現(xiàn)象普遍。

　　工商聯(lián)建議進一步放寬民資投資

　　8月27日的國務院常務會議要求，一是繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。建立與審批相關(guān)的中介機構(gòu)信息公開制度。二是以壟斷性較強的領(lǐng)域和行業(yè)為重點，推出一批適合民間資本投資意愿和能力的好項目。

　　在全國工商聯(lián)的評估報告中指出，在首批80個示范項目中，共有33個項目不同程度引入了民間資本。

　　但是，開放度仍然不高。在推出示范項目的5個領(lǐng)域中，交通基礎(chǔ)設施領(lǐng)域民間資本參與的比例不到30%，油氣管網(wǎng)和儲氣設施領(lǐng)域民間資本只參與了1個項目，3G、4G移動網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設施建設工程尚未向民間資本開放。

　　報告建議，要進一步擴大民間投資領(lǐng)域，把石油、電力、化工、電信、鐵路、城市基礎(chǔ)設施建設等壟斷性較強的領(lǐng)域和行業(yè)作為向民間資本開放的重點。

　　地方安居工程資金壓力大

　　8月27日的常務會議，要求盤活存量資金，加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)等的財政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”。

　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)現(xiàn)，到6月底，全國安居工程開工量和基本建成量已經(jīng)分別達到年度任務的73.5%和57.0%。2014年，國務院部署的保障性安居工程新開工任務總量為729萬套。

　　但是，棚改等安居工程在推進中遇到了一些問題。

　　根據(jù)問卷調(diào)查，78.8%的官員認為“拆遷難”是主要問題。尤為突出的難點是個別“釘子戶”提出不合理的補償要求。

　　多數(shù)地方政府強烈反映，按照現(xiàn)行規(guī)定，棚改等安居工程項目必須在“四證”齊全的條件下才能開工，但是辦齊“四證”則需要多個審批環(huán)節(jié)，周期較長。為完成考核目標，相當一部分棚改等安居工程項目只能在“四證”不全的情況下開工，采取“邊建設邊辦證”的做法。

　　此外還存在地方資金缺口和中長期債務壓力加大，安居工程的法律體系尚不健全等問題。

　　在減貧方面，國務院發(fā)展研究中心評估組認為政府工作報告中提出的“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”的目標可以完成。

　　針對發(fā)現(xiàn)的問題，評估組建議完善貧困人口識別機制，增加精準扶貧資金規(guī)模、動員社會力量參與精準扶貧等。