轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)法律約束

　　排污權(quán)與碳排放權(quán)的市場(chǎng)均分為兩級(jí)，一級(jí)市場(chǎng)由政府向排放單位發(fā)放配額，不同的是，目前排污權(quán)已明確了初次有償分配，即企業(yè)拿指標(biāo)不免費(fèi)，而在碳排效一級(jí)市場(chǎng)則以免費(fèi)發(fā)放為主，但廣東、深圳等地也開展了配額拍賣等有償獲得形式；在二級(jí)市場(chǎng)，減排成本低的企業(yè)多減，同時(shí)出售因減排剩余的配額以獲利，而減排成本高的企業(yè)則可以在市場(chǎng)上購(gòu)買配額。

　　記者采訪了解到，目前我國(guó)的兩種排放權(quán)交易機(jī)制正在逐步完善，但是其運(yùn)行過程中暴露出的問題仍要求政府站在頂層設(shè)計(jì)的高度，從控制排放、降低社會(huì)減排成本的初衷出發(fā)，通過轉(zhuǎn)變觀念、加大立法約束力度提升整個(gè)社會(huì)的排放權(quán)資產(chǎn)管理能力。

　　首先，轉(zhuǎn)變GDP至上觀念，通過“黑名單”制度建立排放權(quán)市場(chǎng)誠(chéng)信體系。國(guó)家發(fā)改委8月15日稱，我國(guó)將把二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系。天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清表示，政府不再看重GDP，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)可以真正做到免除全部?jī)?yōu)惠政策，這種約束甚至比罰款更為有效。

　　其次，加強(qiáng)國(guó)家層面立法，提高懲罰力度。王金南認(rèn)為，日前關(guān)于排污權(quán)指導(dǎo)意見的出臺(tái)是中國(guó)探索排污權(quán)有償使用和交易制度頂層設(shè)計(jì)的重要一步，但還有很長(zhǎng)的路要走，特別是應(yīng)該在環(huán)保立法方面將這一制度寫入，起到更強(qiáng)有力的規(guī)范和約束效果。王靖也表示，就碳排放而言，很有必要出臺(tái)國(guó)家層面的“應(yīng)對(duì)氣候變化法”，將政府、企業(yè)等各方面的責(zé)任和權(quán)利加以明確規(guī)定，也可以提高罰款的額度。

　　再次，適當(dāng)推動(dòng)排放權(quán)跨區(qū)域交易。國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華今年多次表示，我國(guó)將在三年內(nèi)出臺(tái)關(guān)于全國(guó)性碳市場(chǎng)的完善政策，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)已被提上議事日程。王靖認(rèn)為，跨區(qū)域交易有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)排放的總控制目標(biāo)，但一定要做好頂層設(shè)計(jì)，包括對(duì)企業(yè)在內(nèi)的各參與者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

　　而就排污權(quán)跨區(qū)域交易而言，此次中央的指導(dǎo)意見做了一些規(guī)定。王金南強(qiáng)調(diào)，“不同區(qū)域環(huán)境能夠承載的污染量不同，同樣的污染物對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)生的影響差異很大，一定要做好比例系數(shù)的換算，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取排污權(quán)的跨區(qū)域交易。”