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人口激增引爆一線城市"大城市病":京年用水量缺口近2/3
是以證控人、以房控人,還是以業(yè)控人,考驗(yàn)政府管理智慧
遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)面臨諸多瓶頸
各地仍存在GDP思維慣性,擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、稅收減少、失業(yè)等問(wèn)題。一些高耗能、勞動(dòng)密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發(fā)展,但是,地方政府為了自身利益,轉(zhuǎn)移或外遷的難度很大。
記者在北上廣調(diào)研了解到,盡管各地采取了一系列控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的措施,人口增速有所趨緩,但是絕對(duì)數(shù)量仍然大幅增加,對(duì)城市健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。目前,人口規(guī)??刂乒ぷ髅媾R多重阻力。
一是人口管理體制不順,多方合力尚未形成。據(jù)了解,上海在2008年成立了市人口綜合管理和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市公安局,成員單位有25家,但各部門各自為政、工作機(jī)制不暢。目前,居住證登記與信息匯集系統(tǒng)化程度較低,信息合建共享機(jī)制不夠順暢是重要原因。
二是“GDP思維”下“以業(yè)控人”推進(jìn)力度不足。記者發(fā)現(xiàn),各地仍存在GDP思維慣性,擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、稅收減少、失業(yè)等問(wèn)題。一些高耗能、勞動(dòng)密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發(fā)展,但是,地方政府為了自身利益,轉(zhuǎn)移或外遷的難度很大。
三是相關(guān)政策不到位,“以房控人”政策力度不夠。比如,上海在2011年7月頒布的《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施辦法》對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民房屋出租缺乏具體政策,對(duì)“非改居”的廠房出租沒(méi)有明確規(guī)定。雖然規(guī)定了違章建筑及危險(xiǎn)房屋不得用于出租,以及租住人均面積不得低于5平方米,不得分隔搭建后出租等,但執(zhí)行過(guò)程中卻由于各部門分工不明確等原因執(zhí)行力度不足。
四是“單獨(dú)兩孩”等政策給人口控制帶來(lái)新壓力。據(jù)北京市衛(wèi)生計(jì)生委測(cè)算,政策放開(kāi)后平均前5年每年將新增5.42萬(wàn)人左右,此后每年新增約4萬(wàn)人左右。“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施將使城六區(qū)人口服務(wù)管理壓力加大,也使幼兒園、小學(xué)配置更趨緊張。
以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口分流
專家表示,特大城市人口膨脹根源在于產(chǎn)業(yè)和功能過(guò)度聚集,因此有必要對(duì)特大城市功能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解,主動(dòng)舍棄犧牲一些產(chǎn)業(yè),“掉一些肉”,以經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”為人口減壓。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),北上廣等大城市吸引的新增外來(lái)人口中,大部分集中于勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的行業(yè),不符合大城市的定位。根據(jù)2012年第六次人口普查統(tǒng)計(jì),在北京市,就業(yè)以外來(lái)人口為主的行業(yè)主要是居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè),在這些行業(yè),外來(lái)人口占就業(yè)人口的比例分別為75%、73%、68%、63%、52%。2013年底,在全市登記流動(dòng)人口中,服務(wù)性行業(yè)中流動(dòng)人口比重超過(guò)70%。
在上海、廣州等城市,也存在類似情況,對(duì)此,北京市發(fā)展改革委主任張建東表示,大城市應(yīng)以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口疏導(dǎo)。今年上半年,北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了213家污染企業(yè)停產(chǎn)退出,完成全年任務(wù)的71%。
專家表示,特大城市人口膨脹根源在于產(chǎn)業(yè)和功能過(guò)度聚集,因此有必要對(duì)特大城市功能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解,主動(dòng)舍棄犧牲一些產(chǎn)業(yè),“掉一些肉”,以經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”為人口減壓。
北京市政協(xié)調(diào)研組建議,要明確產(chǎn)業(yè)和功能疏解對(duì)象,以扼制“高污染、高耗水、高耗能”為目標(biāo),加快清退一般性產(chǎn)業(yè);以控制人口為目標(biāo),疏解區(qū)域性物流基地和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等流動(dòng)人口聚集產(chǎn)業(yè);以功能調(diào)整優(yōu)化為目標(biāo),解決優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不均衡問(wèn)題,并啟動(dòng)部分行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位向外轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。
專家表示,由于統(tǒng)籌不力、配套政策不完善等問(wèn)題,目前一些城市的產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)進(jìn)展并不順利,對(duì)此,建議進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的杠桿作用。具體而言,其一,對(duì)不符合城市功能定位的企業(yè),提高其生存成本,促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整退出;其二,提高新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻;其三,對(duì)積極轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的租金、稅收等優(yōu)惠政策。
(本稿件由記者趙仁偉、王曉潔、陳冀、朱翃采寫)
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:人口 城市 產(chǎn)業(yè) 常住人口
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