商務(wù)部9日在第十八屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“投洽會(huì)”)上正式公布，中國(guó)將于10月6日起施行《境外投資管理辦法》修訂版，此次修訂版除將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)外，還將首次實(shí)行對(duì)外投資負(fù)面清單模式。

　　據(jù)悉，2013年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高，連續(xù)兩年位列全球三大對(duì)外投資國(guó)。這也是我國(guó)對(duì)外直接投資首次突破千億美元。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，“走出去”是必然選擇，成為投資國(guó)也是大勢(shì)所趨，負(fù)面清單管理模式的建立更是放開了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的限制；但另一方面，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)外投資面廣也意味著將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　新高　去年對(duì)外投資流量創(chuàng)紀(jì)錄

　　商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局在“投洽會(huì)”期間聯(lián)合發(fā)布的《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，投資流量首次突破千億美元大關(guān)。2013年，在全球外國(guó)直接投資流出流量較上年增長(zhǎng)1.4%的背景下，中國(guó)對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)22.8%，較2013年上漲5.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩年位列全球三大對(duì)外投資國(guó)。

　　報(bào)告指出，2013年，全球工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易疲軟，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)小幅回落。但中國(guó)對(duì)外直接投資繼續(xù)保持強(qiáng)勁增勢(shì)，自2003年中國(guó)發(fā)布年度數(shù)據(jù)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外直接投資流量已連續(xù)11年增長(zhǎng)，2002至2013年年均增速高達(dá)39.8%。

　　而對(duì)外投資方面，最活躍的仍屬并購(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)企業(yè)共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)項(xiàng)目424起，涉及70個(gè)國(guó)家(地區(qū))，實(shí)際交易總額達(dá)529億，其中直接投資337.9億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外直接投資總額的31.3%。并購(gòu)行業(yè)則涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸?shù)?6行業(yè)大類。

　　雖然我國(guó)對(duì)外投資增速迅猛，但從投資存量來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。報(bào)告指出，2013年末，中國(guó)對(duì)外直接投資存量6604億美元，位列全球第11位，但其存量規(guī)模僅為同期美國(guó)的10.4%，英國(guó)的35%，德國(guó)的38.6%，法國(guó)的40.3%，日本的66.5%。

　　對(duì)此，商務(wù)部合作司副司長(zhǎng)方蔚表示，雖然中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展較快，但由于起步晚，較發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大。

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任繆榮也指出，除存量規(guī)模外，跨國(guó)公司仍然主要體現(xiàn)為“大而不強(qiáng)”，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資海外資產(chǎn)與投資回報(bào)率也有待改善。

　　日前，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2014中國(guó)100大跨國(guó)公司的入圍門檻只有21億元，而2014世界100大跨國(guó)公司的入圍門檻高達(dá)2101.25億元、發(fā)展中國(guó)家100大跨國(guó)公司的入圍門檻也達(dá)到233.11億元。此外，在海外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面，2014中國(guó)100大跨國(guó)公司的海外資產(chǎn)和海外員工無(wú)論是規(guī)模還是占比都比上年有所上升，然而，海外營(yíng)業(yè)收入的平均占比卻由22.25%降至20.86%，下降了1.39個(gè)百分點(diǎn)。這從側(cè)面反映了中國(guó)100大跨國(guó)公司的部分海外業(yè)務(wù)仍處于投入階段或者投資回報(bào)率不理想。

　　創(chuàng)新　境外投資管理首設(shè)負(fù)面清單

　　事實(shí)上，在對(duì)外投資日益增加的背景下，商務(wù)部再次對(duì)《境外投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)進(jìn)行了修訂，辦法將于10月6日起實(shí)施。

　　方蔚表示，《辦法》加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步確立了企業(yè)投資的主體地位，并提高了境外投資便利化水平。“確立備案為主，核準(zhǔn)為輔的管理模式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。僅對(duì)企業(yè)在敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn)，其余均實(shí)行備案。”

　　與此同時(shí)，《辦法》取消了對(duì)特定金額以上境外投資、在境外設(shè)立特殊目的公司實(shí)行核準(zhǔn)的要求；《辦法》將核準(zhǔn)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日。其中，對(duì)中央企業(yè)的核準(zhǔn)，將在20個(gè)工作日內(nèi)做出決定。對(duì)地方企業(yè)的核準(zhǔn)，將在30個(gè)工作日內(nèi)做出決定。

　　方蔚還表示，此次除簡(jiǎn)政放權(quán)外，《辦法》還首次實(shí)施負(fù)面清單模式。《辦法》指出，危害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，或違反我國(guó)法律法規(guī)；損害我國(guó)與有關(guān)國(guó)家(地區(qū))關(guān)系；違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定；出口我國(guó)禁止出口的產(chǎn)品和技術(shù)四方面不允許投資外，其他均可。

　　新大陸集團(tuán)總裁王晶表示，此次商務(wù)部對(duì)企業(yè)“走出去”設(shè)立負(fù)面清單制度，確立備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，這是很有意義的措施。這些措施能夠規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資的行為，從法律法規(guī)上進(jìn)行完善。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇表示，“負(fù)面清單”是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的模式，即把不開放的行業(yè)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方這些行業(yè)不開放或存在限制，而未列入清單的就是開放的，由此可以簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理。

　　“現(xiàn)階段負(fù)面清單仍較簡(jiǎn)單，僅從大原則上分成四種類型，今后會(huì)考慮再度修訂。而時(shí)間點(diǎn)可能是在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)負(fù)面清單談判后再做相應(yīng)調(diào)整。”方蔚對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　但對(duì)于投資管控的減少，也有專家提醒當(dāng)前仍有一些正在積聚的風(fēng)險(xiǎn)因素制約著企業(yè)“走出去”的規(guī)模和效益。

　　2014世界投資報(bào)告指出，2013年有59個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體頒布了87項(xiàng)外商投資政策措施，其中，新的管制和限制措施所占份額較2012年的25%上升2個(gè)百分點(diǎn)至27%。接受采訪的部分專家認(rèn)為，許多國(guó)家正在加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資的監(jiān)管，有的國(guó)家則更多地利用產(chǎn)業(yè)政策，收緊對(duì)外資的審查和監(jiān)督程序。此外，一些國(guó)家在針對(duì)跨國(guó)并購(gòu)的準(zhǔn)入方面也愈發(fā)挑剔，并開始限制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的外資介入。

　　對(duì)此，方蔚也表示，商務(wù)部會(huì)加快制定出臺(tái)《境外投資條例》以及相關(guān)配套政策，以保障企業(yè)對(duì)外投資主體地位，和構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系。“從中可以看出，商務(wù)部對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資不是盲目的管，也不是盲目的放。今后必將促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大對(duì)外投資力度，并規(guī)范其投資行為。”王晶說(shuō)。