煤炭資源稅改倒計(jì)時 李克強(qiáng)稱煤企總體負(fù)擔(dān)不能增

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)擴(kuò)大對外開放；決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；部署強(qiáng)化審計(jì)工作，推動政策措施落實(shí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　會議認(rèn)為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用，推動科學(xué)發(fā)展。會議決定，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。會議要求，要立即著手清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

　　李克強(qiáng)說，在原油、天然氣資源稅改革全面實(shí)施后，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，煤炭價格低位運(yùn)行，總體來看，是推出煤炭資源稅改革的較好時機(jī)。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，相對于油氣資源，煤炭資源稅“從價計(jì)征”的改革更為復(fù)雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時推出。2012年以來，隨著市場供需形勢快速變化和價格下跌，煤炭資源稅改革時機(jī)相對成熟，從十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議到財政部以及國稅總局均明確將其列為2014年的重點(diǎn)工作之一，山西、陜西等產(chǎn)煤大省也都積極上報改革方案。

　　但是，在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的問題更加凸顯，煤炭資源稅改為“從價計(jì)征”則不可避免要提高稅負(fù)水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示，由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%以上，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平。此外，煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問題未得到根本解決，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置。

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏介紹，煤炭資源稅改革方案中劃定的稅率區(qū)間在2%到10%。這意味著，煤炭企業(yè)若按當(dāng)前環(huán)渤海動力煤價每噸482元銷售，需繳納資源稅9.6元至48.2元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升近2倍至10倍。

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，常務(wù)會議上，一位參會領(lǐng)導(dǎo)提出，稅費(fèi)改革的過程中，如果不先“清費(fèi)”，擔(dān)心加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，李克強(qiáng)點(diǎn)頭予以肯定。他說，清費(fèi)立稅后煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)不能增加，這是此次改革的前提，要明確寫入文件中。各省在推進(jìn)這一改革過程中必須把握一個關(guān)鍵點(diǎn)：改革絕不能讓企業(yè)增負(fù)，而要為稅費(fèi)比例逐步合理奠定基礎(chǔ)。

　　在會議接近尾聲時，李克強(qiáng)重新回到這一話題上：“我實(shí)在擔(dān)心，在‘清費(fèi)立稅’過程中，‘費(fèi)’還沒清完，‘稅’就已經(jīng)立好了，讓企業(yè)的運(yùn)行雪上加霜。”對此，財政部負(fù)責(zé)人立刻回應(yīng)，改革中可以明確一個要求：費(fèi)沒有清完的地區(qū)，堅(jiān)決不允許新設(shè)征稅項(xiàng)目。

　　李克強(qiáng)不增企業(yè)總體負(fù)擔(dān)的表態(tài)讓業(yè)界吃下了定心丸。“如果真能取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金，資源稅改為計(jì)價征稅，沖擊不會太大，關(guān)鍵看各省的細(xì)則和幅度。”智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華說。

　　另有煤炭企業(yè)人士表示，煤炭黃金十年開征的一系列費(fèi)用著實(shí)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢，逐步取消對煤企應(yīng)屬利好，還有一些保證金性質(zhì)的收費(fèi)，只見收取不見返還，如今也應(yīng)該逐步落實(shí)。不過，取消不當(dāng)收費(fèi)只能算是短期刺激政策，長期還需煤企挖潛增效，自增活力。

　　據(jù)了解，繼今年1月1日起，取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后，山西省7月對涉煤收費(fèi)再次全面梳理，正式出臺目錄清單。陜西、四川也在今年年中紛紛公布“涉煤收費(fèi)清單”，展開煤炭業(yè)清費(fèi)大行動。

　　據(jù)山西省財政廳測算，在全面取締涉煤收費(fèi)，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價465元/噸計(jì)算，資源稅率可定為7.4%；如果煤價進(jìn)一步下跌至440元/噸，只需修改為7.6%即可。假如保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅率可進(jìn)一步降為2%和2.2%。