大型運(yùn)輸機(jī)械在福建莆田湄洲灣北岸東吳港區(qū)堆場(chǎng)運(yùn)送煤炭。新華社記者 張國俊攝

國際能源署報(bào)告引發(fā)行業(yè)熱議——未來煤炭消費(fèi)何去何從

未來全球煤炭消費(fèi)走向如何？中國煤炭銷量增了還是減了？煤炭污染的標(biāo)簽?zāi)懿荒堋跋窗住?？一個(gè)個(gè)事關(guān)煤炭行業(yè)的熱點(diǎn)問題，在25日國際能源署發(fā)布了《全球煤炭市場(chǎng)報(bào)告》后，再次引發(fā)業(yè)界關(guān)注——

2月25日，國際能源署在北京發(fā)布《全球煤炭市場(chǎng)報(bào)告（2018—2023）》（以下簡稱《報(bào)告》）。這一報(bào)告在業(yè)內(nèi)引起較大關(guān)注，也引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于未來煤炭消費(fèi)走向的討論。

中國煤炭消費(fèi)是增還是減

《報(bào)告》稱，中國是全球煤炭市場(chǎng)的主要參與者，但中國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，煤炭需求將逐漸下降。中國煤炭消費(fèi)量將呈現(xiàn)平均每年不到1％的結(jié)構(gòu)性下降，將由2016年的38.7億噸減少到2023年的37.7億噸，年均下降0.5%。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政對(duì)這一說法持保留意見。他認(rèn)為，我國宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)總量適度增長是必然的結(jié)果。未來5年煤炭消費(fèi)仍將保持小幅增長趨勢(shì)，總量維持在40億噸左右。

國家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文則表示，未來幾年，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、主要下游行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、大氣污染防治等因素，結(jié)合國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，預(yù)判煤炭消費(fèi)量還有一定增長空間，到2020年，煤炭消費(fèi)量在40億噸到41億噸之間，但天氣因素和水力發(fā)電的不確定性對(duì)煤炭需求的影響需要重點(diǎn)關(guān)注。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭需求曾在2013年達(dá)到峰值42.4億噸。2014年至2016年，煤炭消費(fèi)量連續(xù)3年下降。2017年至2018年，我國煤炭消費(fèi)量又開始恢復(fù)增長，2017年同比增長0.7%，2018年增長2.5%。其中，電力行業(yè)煤炭需求增長是我國煤炭消費(fèi)量恢復(fù)增長的最主要因素，2017年、2018年，電力行業(yè)耗煤同比分別增長4.9%和6.4%。

不過，需要關(guān)注的是，當(dāng)前煤炭占一次能源消費(fèi)的比重已經(jīng)逐步下降。2018年，煤炭在中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比約59%，較2017年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，這是自2011年煤炭占比高達(dá)70.2%以來的持續(xù)下降。

此外，一個(gè)不爭的事實(shí)是，資源的可靠性、價(jià)格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位和作用仍難改變。

按照哥本哈根氣候大會(huì)中國政府承諾和“十三五”能源規(guī)劃，到2020年，我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重降至58%，消費(fèi)量在41億噸左右；到2030年，非化石能源比重達(dá)到20%，煤炭比重降至50%左右，消費(fèi)量在42億噸以上。

“中國依然是國際市場(chǎng)的價(jià)格制定者?！薄秷?bào)告》稱，過去一段時(shí)間，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全球范圍內(nèi)對(duì)新礦投資的匱乏使價(jià)格走高。

一個(gè)星球兩個(gè)煤炭世界

《報(bào)告》用“一個(gè)星球，兩個(gè)煤炭世界”來概括當(dāng)前全球的煤炭走勢(shì)。

一方面，煤炭仍然是全球能源系統(tǒng)的核心，由于價(jià)格實(shí)惠、儲(chǔ)量豐富和便于運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，煤炭仍然是很多國家的主體能源。特別是在中國、南亞和東南亞地區(qū)，煤炭提供了能源安全，讓當(dāng)?shù)厝擞蒙狭四茉矗С至水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

但另一方面，歐盟28國將逐步淘汰煤炭。《報(bào)告》稱，逐步淘汰政策已經(jīng)在歐洲國家廣泛發(fā)布并實(shí)施。據(jù)媒體報(bào)道，2019年1月底，德國煤炭退出委員會(huì)宣布將在2038年前關(guān)閉所有煤炭發(fā)電廠。

為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的節(jié)能減排目標(biāo)，歐洲各國政府已經(jīng)相繼列出放棄煤電的時(shí)間表：英國決定在2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施；法國計(jì)劃到2021年關(guān)閉所有燃煤電廠；芬蘭打算到2030年全面禁煤；西班牙電力集團(tuán)計(jì)劃到2020年完全關(guān)閉燃煤電廠；荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。

《報(bào)告》顯示，未來5年全球煤炭需求將保持穩(wěn)定。歐洲和美國市場(chǎng)煤炭消耗將下降，但其下降的份額將被印度和其他亞洲國家的增長抵消。未來5年，煤炭對(duì)全球能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)將從27％下降至25％，其主要替代能源來自于可再生能源和天然氣。

清潔與否看排放不論出身

凌文稱，清潔能源的界定，應(yīng)只論排放，不問出身。從保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略角度，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，要充分發(fā)揮煤炭資源豐富性、經(jīng)濟(jì)性、可潔凈性和保障程度高的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)煤炭清潔高效低碳集約化利用。

國家能源局副局長劉寶華提供的數(shù)據(jù)也佐證了這一說法。他表示，現(xiàn)在我國70%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，標(biāo)志著我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，有效緩解了能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾，為世界范圍內(nèi)煤炭清潔利用作出了示范。

中國中煤能源集團(tuán)有限公司董事長李延江則認(rèn)為，煤炭可以清潔利用，實(shí)現(xiàn)污染物超低排放，把對(duì)大氣環(huán)境的損害降到最低。秉承“不論出身，只論排放”的原則，目前中國70%的燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)了超低排放，意味著達(dá)到了天然氣的排放水平。

凌文稱，煤炭清潔高效利用已經(jīng)被國家列入“科技創(chuàng)新——2030重大項(xiàng)目”，共安排22個(gè)示范工程，總經(jīng)費(fèi)1640億元。煤炭行業(yè)迎來從高碳重污染能源向低碳清潔能源轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。

國際能源署的《報(bào)告》稱，煤炭未來的可持續(xù)發(fā)展取決于碳捕獲、利用和儲(chǔ)存（CCUS），認(rèn)為“沒有CCUS就沒有煤炭的未來”。凌文認(rèn)為，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是中國最主要的碳排放來源。CCUS技術(shù)將成為中國履行應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任、實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)、控制總體減排成本的重要技術(shù)路徑之一。（記者 黃曉芳）