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社科院專家:戶籍改革到位每年可獲超萬(wàn)億收益
社科院研究員都陽(yáng)
都陽(yáng)簡(jiǎn)介
1971年出生,1993年和1996年,先后在安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位;1999年獲得浙江大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心副主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)與就業(yè)研究室主任。
研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
★ 核心觀點(diǎn)
戶籍制度改革牽涉醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障制度,現(xiàn)在迫切需要的是一個(gè)具有全國(guó)統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)的改革方案。如果將社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次提高到中央層面,全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),戶籍制度改革的難度會(huì)小很多。
戶籍制度改革的成本,很多計(jì)算都是不恰當(dāng)?shù)摹N覀兊难芯勘砻?,如果把改革措施做到位,通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力的進(jìn)一步流動(dòng),可以帶來(lái)效率改善和生產(chǎn)力提升,每年大概能帶來(lái)相當(dāng)于1萬(wàn)億-2萬(wàn)億的收益。
戶籍改革迫切需要頂層設(shè)計(jì)
新京報(bào):7月24日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,至今已有三個(gè)月時(shí)間。你認(rèn)為當(dāng)前戶籍制度改革的進(jìn)展如何?應(yīng)該怎樣細(xì)化改革方案?
都陽(yáng):《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》與先前頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中有關(guān)戶籍改革的很多內(nèi)容是一脈相承的。這些文件確定了戶籍制度改革的一些基本方向和原則?!兑庖?jiàn)》提出了“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤW∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變”的工作思路。
實(shí)際上,在過(guò)去十幾年時(shí)間里,各地在戶籍制度改革方面已經(jīng)有很多試點(diǎn),戶籍制度存在的主要問(wèn)題以及改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)已經(jīng)比較清晰。戶籍制度改革牽涉醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障制度,現(xiàn)在迫切需要的是一個(gè)具有全國(guó)統(tǒng)籌、頂層設(shè)計(jì)的改革方案。
對(duì)現(xiàn)行戶籍制度改革的最大制約,就是與戶籍制度掛鉤的社會(huì)保護(hù)體系,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和公共服務(wù)。正是由于這一原因,要徹底完成戶籍制度改革必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌的改革方案。如果某一個(gè)地區(qū)改革,讓常住人口和戶籍人口的福利和公共服務(wù)均等化,就會(huì)形成一個(gè)福利洼地,所有的人都會(huì)流到這個(gè)地方來(lái),地方財(cái)政肯定沒(méi)辦法承受。
以前鄭州的戶籍制度改革就提出公共服務(wù)和社會(huì)保障方面一體化,最后改革難以推進(jìn),以失敗告終。這種與公民身份相掛鉤的社會(huì)保護(hù)、公共服務(wù)改革,涉及不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào),它必須要有更高層次的統(tǒng)籌,全國(guó)一盤棋行動(dòng)。如果全國(guó)各地的基本福利一致,戶籍改革的難度就會(huì)小很多。
新京報(bào):現(xiàn)在社保由地方政府提供。如果全國(guó)各地福利一致,地方政府在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上會(huì)存在很大爭(zhēng)議。
都陽(yáng):這就需要在社會(huì)保護(hù)體系的設(shè)計(jì)與義務(wù)分擔(dān)中更好地厘清中央和地方的關(guān)系。
在一些基本的社會(huì)保護(hù)提供方面,如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和基本公共服務(wù)(如義務(wù)教育),中央政府可以承擔(dān)更主要的角色。比如現(xiàn)在新做的一些社會(huì)保障,像新農(nóng)保、新農(nóng)合,有些是縣級(jí)層次統(tǒng)籌的,統(tǒng)籌層次很低,跟地方政府的財(cái)政能力關(guān)聯(lián)就很大。如果將社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次提高到中央層面,全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這樣戶籍制度改革的難度也會(huì)小很多。
新京報(bào):2013年中央政法工作會(huì)議上曾宣布,三年之內(nèi)完成戶籍制度改革。今年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》給出的時(shí)間表是到2020年。時(shí)間表的調(diào)整從側(cè)面反映改革難度超過(guò)此前預(yù)期。當(dāng)前戶籍改革的主要困難是什么?
都陽(yáng):改革制約主要來(lái)自幾個(gè)分割:城鄉(xiāng)分割,地區(qū)分割還有部門之間的協(xié)調(diào)。要做好這幾個(gè)統(tǒng)籌不是很容易。因?yàn)楦母锊粌H僅取決于措施,還涉及意愿和執(zhí)行,涉及部門利益調(diào)整,地區(qū)利益調(diào)整,涉及中央政府和地方政府關(guān)系的調(diào)整。
目前,有很多社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)揮著類似的功能,但其管理卻分散于多個(gè)部門,如果把這些項(xiàng)目和管理進(jìn)行合并,可以讓資金使用發(fā)揮更大的效率。比如醫(yī)療保險(xiǎn)方面,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)在歸人社部管,另外兩個(gè)部分歸衛(wèi)生部管;社會(huì)救助方面,除低保外,其他一些類似低保的社會(huì)救助項(xiàng)目也在并行運(yùn)作,這些類似的項(xiàng)目和職能是可以整合的。
編輯:牟宗娜
關(guān)鍵詞:戶籍改革 頂層設(shè)計(jì)
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