原標(biāo)題：國家戰(zhàn)略推動全民健身發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)需社會聯(lián)動

　　今天上午，一份題為《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱《意見》)的文件出現(xiàn)在中國政府網(wǎng)《政策》欄目首頁——雖然《意見》的內(nèi)容早已為內(nèi)部人士所知，但當(dāng)這份《意見》正式亮相并下發(fā)到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)時，中央人民政府“還體育于民”的決心還是讓體育界人士大受鼓舞。

　　“在我看來，國務(wù)院《意見》的目的，是突出政府部門的服務(wù)性。老百姓現(xiàn)在聽到‘體育’這個詞的第一反應(yīng)還是競技體育，這是歷史問題，需要逐漸轉(zhuǎn)變觀念，因?yàn)槲覀儑业捏w育，在過去很多年里強(qiáng)調(diào)和重視的，都是競技體育。所謂‘舉國體制’，就是國家動用行政力量整合人、財(cái)、物，給專業(yè)運(yùn)動員提供最好的訓(xùn)練資源。”上海體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長張林告訴記者，“如今，國家和民眾都清楚地認(rèn)識到，體育絕非單純的競技體育，全民健身的普及和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才是提升國家創(chuàng)造力和社會活力的重要因素。”

　　《意見》大綱明確經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

　　“過去國家重視競技體育，雖然也提到開放體育市場，但實(shí)際上，優(yōu)秀的體育資源仍然掌握在行政管理部門手中，并沒有投入市場。另外，體育資源的市場化配置程度不高，體育與旅游、文化、傳媒、健康和養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不夠，體育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量不高，有效供給不足，不能滿足社會大眾多樣化、多層次的體育消費(fèi)需求，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)水平不高，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、體育市場監(jiān)管、理論研究、人才培養(yǎng)相對滯后，這都是體育領(lǐng)域長期存在的問題。”張林說，“發(fā)達(dá)國家的例子表明，在當(dāng)今社會，體育產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一旦完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，用健康生活的方式引導(dǎo)體育消費(fèi)，扶持社會體育組織發(fā)展，我們就能夠迅速培養(yǎng)以市場為主體的體育產(chǎn)業(yè)。”

　　國務(wù)院《意見》明確指出：“把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，強(qiáng)調(diào)向改革要動力，向市場要活力，力爭到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。”

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》從7個方面提出革新舉措：一是大力吸引社會投資，運(yùn)用政府和社會資本合作等多種模式，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道；二是完善健身消費(fèi)政策，將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大體育設(shè)施建設(shè)投入，通過政府購買服務(wù)等方式支持群眾健身；三是完善稅費(fèi)價格調(diào)整，在所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及水電氣熱價格等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠；四是完善規(guī)劃與土地政策，加強(qiáng)社區(qū)群眾健身設(shè)施配建和改造，落實(shí)體育設(shè)施用地政策；五是完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，支持退役運(yùn)動員從事體育產(chǎn)業(yè)工作；六是完善無形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動政策，加強(qiáng)體育品牌建設(shè)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化；七是優(yōu)化市場化境，按市場原則確立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制，放寬轉(zhuǎn)播權(quán)限制，完善安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)需要社會聯(lián)動

　　記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，和體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覀兊臉酚^態(tài)度相比，很多體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者讀到《意見》后均表示“謹(jǐn)慎樂觀”，“我記得前兩年有過一個行政放權(quán)的政策，政策本身非常好，但是執(zhí)行起來力度不大，各地的做法也不一樣，每個省都有自己的辦法，所以，這次國務(wù)院下發(fā)的《意見》，我希望能真正推行到基層，讓大家都清楚自己的責(zé)任和義務(wù)，這樣才能讓體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個高速發(fā)展的軌道”，一位不愿意透露姓名的體育文化公司負(fù)責(zé)人說。

　　4年前，這位負(fù)責(zé)人和朋友共同出資組建并經(jīng)營一家體育文化公司，公司規(guī)模中等，員工約有20余人。這些年來，公司經(jīng)濟(jì)效益并不符合投資人較高的預(yù)期，絕大多數(shù)員工年收入約7萬～8萬元，但老板和員工都相信，體育產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，如果能熬過艱難的創(chuàng)業(yè)階段，公司一定會有光明的前景。

　　“舉個簡單的例子，我們打算辦一個表演性質(zhì)的比賽，這個項(xiàng)目剛剛進(jìn)入奧運(yùn)會，按照流程，我們要先去項(xiàng)目中心繳納不低于5萬元的競賽管理費(fèi)，我也不清楚收費(fèi)的依據(jù)，但是不交錢肯定批不下來。然后是安保的費(fèi)用，因?yàn)?00人以上規(guī)模的群體活動必須經(jīng)過公安部門批準(zhǔn)，必須找保安公司來維持秩序，安保費(fèi)通常和競賽管理費(fèi)差不多。”這位公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“其他的辦賽成本還包括場地費(fèi)用，如果要租場地，租金也很貴，電視轉(zhuǎn)播就別想了，收費(fèi)快趕上廣告了。因此，這么算下來，我們想辦一個小型比賽，基本上就是瞎耽誤工夫。所以，我希望國務(wù)院的《意見》能得到全社會的認(rèn)可，各個能拉上關(guān)系的政府部門都依法辦事，這樣才能讓老百姓享受到更多體育產(chǎn)業(yè)帶來的消費(fèi)市場。”

　　這位“小公司”負(fù)責(zé)人的說法代表了很多體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的心聲——只有全社會聯(lián)動，才會給體育產(chǎn)業(yè)讓出空間。在體育產(chǎn)業(yè)愈發(fā)社會化的今天，只有體育行政部門放權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以使得“體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)”。

　　“幾年前，我們公司曾經(jīng)嘗試承辦一場足球賽，從國外請兩支俱樂部隊(duì)在南方一座城市打一場友誼賽，除了給對方的出場費(fèi)和招待費(fèi)用，在國內(nèi)需要交的競賽管理費(fèi)大約是30萬元人民幣，安保費(fèi)用也要30萬元左右，當(dāng)?shù)仉娨暸_轉(zhuǎn)播費(fèi)要50萬元，而且還要預(yù)留出大約2000張票給關(guān)系戶，我們最多只能賣2萬張票，即便算上廣告的收入，我們做這場比賽肯定也是賠錢，最后，我們只能放棄。”另一位體育經(jīng)紀(jì)公司老總的經(jīng)歷印證了上述說法，“其實(shí)，老百姓應(yīng)該挺喜歡看這樣的比賽，如果國務(wù)院的《意見》能把我們的運(yùn)營成本降下來，我們的票價也會降，幾十元錢看一場球，老百姓完全能接受。這樣的活動多了，社會效益自然就體現(xiàn)出來了。”

　　寫好全民健身這篇“命題作文”

　　“從中央要求社會聯(lián)動推動體育產(chǎn)業(yè)來看，深化體育改革進(jìn)程已經(jīng)走到體制改革這一步了，比如說校園體育，教育系統(tǒng)就比體育系統(tǒng)更有發(fā)言權(quán)，而一旦體育回歸教育，全民健身的理念自然容易得到社會的認(rèn)同”，在著名體育社會學(xué)專家金汕看來，國務(wù)院《意見》中最為鼓舞人心的一句話是“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”，“以前的國家戰(zhàn)略就是奧運(yùn)戰(zhàn)略，一切為了奧運(yùn)，現(xiàn)在我們在奧運(yùn)會上的成就已經(jīng)很輝煌了，全民健身也確實(shí)應(yīng)該成為國家戰(zhàn)略了。”

　　2008年北京奧運(yùn)會，本土作戰(zhàn)的中國體育代表團(tuán)歷史性地獲得奧運(yùn)金牌榜第一的殊榮，但2009年世界衛(wèi)生組織公布192個成員國關(guān)于居民健康壽命的預(yù)測和排名順序，中國僅列第81位。雖然中國的排名在發(fā)展國家中位于前列，但與發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大，“醫(yī)療、環(huán)境和飲食都影響排名，但全民健身的影響顯然更大”，金汕說。

　　“所以，全民健身實(shí)際上就是一篇命題作文，這和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，甚至本身就是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，《意見》說發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)，就是這層意思。”金汕說，“目前，全民健身的理念在大城市剛剛深入人心，但基礎(chǔ)還是很薄弱，比如2013年體育產(chǎn)業(yè)增加值3136億元，發(fā)改委公布的年度總產(chǎn)值是9000億，體育占比只有GDP的0.6%，這和發(fā)達(dá)國家超過2%的占比相差甚遠(yuǎn)。就連國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的北京，十一五期間北京人均年體育消費(fèi)還不足100元，這個數(shù)字非?？蓱z。”

　　因此，上升為“國家戰(zhàn)略”的全民健身理念，以及全民健身所帶動的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育消費(fèi)水平增長，在某種程度上已經(jīng)“部分顛覆了人們對體育的傳統(tǒng)認(rèn)知”，“可以說，《意見》代表了國家體育發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，當(dāng)然，這不是否定我們在競技體育方面取得的偉大成就，而是在新時代背景下更適應(yīng)歷史發(fā)展的理念更新”，金汕說。

　　本報北京10月20日電

　　(來源:中國青年報)