寄養(yǎng)家庭整體層次不理想，財力人力投入待加強

　　張振粵研究發(fā)現(xiàn)，在寄養(yǎng)家庭中，條件較好特別是受教育程度較高、經(jīng)濟條件較好的城鎮(zhèn)家庭基本沒有。目前，愿意申報成為寄養(yǎng)家庭的主要是農(nóng)村家庭，家庭條件大多只能勉強達到寄養(yǎng)基本條件，寄養(yǎng)家庭整體層次不太理想。

　　“這一現(xiàn)象，是多方因素造成的。”張振粵說，“一方面，目前社會整體公益意識還不高，真正愿意多年如一日地對孤兒進行養(yǎng)育、康訓的家庭，還極為稀少；另一方面，宣傳工作還未能在較大范圍內(nèi)營造關(guān)愛孤兒的濃厚氛圍，解決這一問題還需長期努力。”

　　經(jīng)濟問題也是一大掣肘。

　　“孩子的開銷主要是吃飯、穿衣、學費、書籍等，一個月在500元左右。上了中專，一學期學費2000多元，確實捉襟見肘。”許麗華靠幫人打掃衛(wèi)生掙錢，月收入不到2000元。丈夫在叉車廠當車工，一個月收入3000多元。盡管每個月能領(lǐng)到機構(gòu)與社會提供的1000多元補貼與補助，但相較各種日常開支，還是有些入不敷出。

　　“福利機構(gòu)經(jīng)費和人員不足，在保障寄養(yǎng)兒童基本的生活、醫(yī)療和教育費用后，在殘疾兒童康復(fù)訓練、兒童心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面，仍難有效開展工作。”張振粵談道，民政工作的對象基本都是孤兒、五保、三無、低保、流浪乞討等困難群體，有限的民政事業(yè)經(jīng)費中，能夠用于寄養(yǎng)家庭勞務(wù)和工作的經(jīng)費十分有限。

　　此外，兒童福利機構(gòu)普遍存在人員不足、培訓不足，以及專業(yè)醫(yī)護、康復(fù)和心理輔導(dǎo)人員缺乏的問題，也較大地限制了家庭寄養(yǎng)工作的開展。“雖然國內(nèi)外非政府組織、社會團體，如一些慈善基金會、高校志愿者組織等，在家庭寄養(yǎng)工作中做出了一定的貢獻，但往往也是持續(xù)性不夠、專業(yè)性不強。”張振粵說。

　　新規(guī)提高了寄養(yǎng)家庭的準入門檻，重組與安撫工作緊迫

　　《家庭寄養(yǎng)管理辦法》將于12月1日正式實施，相較2003年制定的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，新規(guī)擴大了寄養(yǎng)兒童范圍，同時提高了寄養(yǎng)家庭的準入門檻。

　　“《家庭寄養(yǎng)管理辦法》突出體現(xiàn)了‘兒童利益最大化’的原則，在規(guī)范化、人性化和保護兒童利益方面都在《暫行辦法》基礎(chǔ)上有了較大發(fā)展。”張振粵認為，新規(guī)對于家庭寄養(yǎng)工作，意味著新的要求和挑戰(zhàn)。

　　相較《暫行辦法》“每個寄養(yǎng)家庭的被寄養(yǎng)兒童不能超過3名”的要求，新辦法將人數(shù)限制為不得超過2人，且該家庭無未滿六周歲兒童。“當前面臨較為急迫的尋找新寄養(yǎng)家庭、對安置3名寄養(yǎng)兒童的家庭以及有未滿六周歲兒童的寄養(yǎng)家庭進行重新調(diào)整的問題。同時，還需安撫寄養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭可能因離別產(chǎn)生的悲傷情緒，任務(wù)十分緊迫。”張振粵坦言。

　　“新辦法將流浪乞討等生活無著的兒童納入了寄養(yǎng)兒童的范圍，也是一個新的挑戰(zhàn)。”張振粵表示，流浪乞討兒童受到的生理傷害與心理傷害往往十分嚴重，普遍存在著敏感偏激、孤僻冷漠、溝通障礙等問題，教育矯治難度大。這類兒童如何安排家庭寄養(yǎng)，將是下一步寄養(yǎng)工作中要探索解決的難題。

　　“我們的寄養(yǎng)關(guān)系會一直持續(xù)下去。就算萍萍結(jié)婚了，也可以把對象帶回家里，這里就是她的家。”許麗華說。在她看來，萍萍跟自己的孩子沒什么區(qū)別。只要萍萍愿意，她會一直撫養(yǎng)下去。而懂事的張小萍也希望自己中專畢業(yè)以后快些工作，減輕家里的負擔，讓“許媽媽”過上幸福的生活。