監(jiān)督制約“限權(quán)”：強化審計反腐作用

　　規(guī)范權(quán)力運行，強化各方的監(jiān)督制約力量，無疑是權(quán)力之“籠”扎實與否的關(guān)鍵。

　　觀察四中全會對于權(quán)力制約監(jiān)督的規(guī)定，《決定》中提到了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等八個方面，要求“形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。”

　　在這些監(jiān)督環(huán)節(jié)中，被輿論聚焦的是《決定》中關(guān)于審計監(jiān)督的表述?！稕Q定》提出，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)。

　　“此前國內(nèi)的審計監(jiān)督權(quán)往往由于法律之外其他因素的干擾而難以有效開展，此次《決定》提出的‘保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)’十分必要。”中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云指出。

　　作為一種專業(yè)性的監(jiān)督力量，近年來，審計監(jiān)督在反腐中的作用越發(fā)凸顯。十八大以后，有不少高官就是因為審計而落馬，有媒體報道，原國資委主任蔣潔敏案的調(diào)查線索，就來源于對他的離任審計。

　　值得注意的還有，《決定》要求，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。在專家看來，這意味著，有的人可能并不是公職人員，有的部門不是政府部門，但只要使用了公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，都有可能被審計。

　　對權(quán)力監(jiān)督，除了專業(yè)性的審計，另一種有效方式是讓權(quán)力在“陽光”下運行。

　　“公開為常態(tài)、不公開為例外”，這是《決定》對政務(wù)公開的要求，《決定》還提出重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

　　專家認為，用“陽光管住權(quán)力的手”，是推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為法治化、規(guī)范化的重要舉措，但是，哪些必須公開，哪些屬于“例外”，在四中全會的落實環(huán)節(jié)，政務(wù)公開事項需要更為細致的制度明晰。