搭建協(xié)商平臺，為建筑工人提供更有力的工傷權(quán)益保障

　　———全國政協(xié)推動(dòng)解決“建筑工人工傷維權(quán)難問題”紀(jì)實(shí)

　　2014年11月13日，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”這一議題開展討論，邀請國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者一起為維護(hù)建筑工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益建言，會(huì)議還對人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國總工會(huì)等4部門聯(lián)合起草的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》進(jìn)行協(xié)商討論，該《意見》將為全國近4000萬建筑工人提供更有力的工傷權(quán)益保障。

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出，政協(xié)履職要重點(diǎn)提升四方面的能力，其中之一就是要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。

　　從關(guān)注建筑工人的工傷維權(quán)困境到使之成為全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)議題，并針對存在的問題協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門出臺部門規(guī)章，這正是全國政協(xié)從實(shí)際工作出發(fā)，提高調(diào)查研究能力的體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向關(guān)注民情民生

　　建筑工人的工傷維權(quán)問題如何成為全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的議題？

　　事情要追溯到2013年年初。全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員李藍(lán)收到單位同事轉(zhuǎn)交的一份題為《無約束的資本，傷不起的工人》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告由一個(gè)專門幫助建筑工人工傷維權(quán)的公益組織所撰寫，主要反映建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與職業(yè)保護(hù)方面存在的問題。報(bào)告中所披露的建筑工人工傷維權(quán)之路的艱難曲折讓李藍(lán)倍感震驚，他當(dāng)時(shí)就決定“要為他們發(fā)聲”。于是，在不久后召開的2013年全國兩會(huì)上，李藍(lán)和宋鎮(zhèn)豪委員聯(lián)名提交了《關(guān)于國家應(yīng)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷醫(yī)保問題的提案》，他們在提案中寫道:“‘工傷拒賠’是一種性質(zhì)和后果都遠(yuǎn)比‘惡意欠薪’更為嚴(yán)重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠’的農(nóng)民工不僅僅經(jīng)濟(jì)受損，其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來彌補(bǔ)。”

　　根據(jù)委員提案線索，人民政協(xié)報(bào)社記者進(jìn)一步對建筑工人工傷維權(quán)問題展開了采訪調(diào)查。2013年12月，《人民政協(xié)報(bào)》刊登了深度報(bào)道《傷不起的建筑工人》，通過對相關(guān)案例的采訪、剖析，揭示了工傷建筑工人這一群體的維權(quán)及生存困境。

　　這篇報(bào)道引起了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示對工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行專題調(diào)研，弄清主要問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，深入分析原因，提出有力、有效維護(hù)工傷工人合法權(quán)益的建議。

　　深入實(shí)際摸清真實(shí)情況

　　找準(zhǔn)問題，接下來就要深入實(shí)際摸清真實(shí)情況。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益維護(hù)看似是一個(gè)小問題，其實(shí)是涉及完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系的大問題，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　2014年1月上旬和2月中下旬，由全國政協(xié)副主席盧展工率領(lǐng)，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)牽頭，邀請了中華全國總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人及多位全國政協(xié)委員組成聯(lián)合調(diào)研組，就“建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問題”開展專題調(diào)研。

　　2014年1月9日，“建筑工人工傷維權(quán)”情況介紹座談會(huì)拉開了調(diào)研的序幕。人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會(huì)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位全國政協(xié)委員作為調(diào)研組成員參與座談，初步匯總目前中國建筑工人及其工傷權(quán)益保障基本情況，確定調(diào)研方向及重點(diǎn)。

　　參與座談的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，建筑業(yè)工人的工傷權(quán)益保障是個(gè)非常重要的問題，但也是一道比較難解的題，涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。全國政協(xié)此次牽頭推動(dòng)，將各個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合起來探討協(xié)商，對于解決建筑工人的工傷權(quán)益保障問題是非常有益的。

　　接下來，調(diào)研組先后赴北京、江蘇、湖南進(jìn)行調(diào)研。除了聽取地方人社、住建、安監(jiān)、工會(huì)等相關(guān)部門關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)整體情況介紹外，調(diào)研組還分別與建筑企業(yè)及建筑工人代表進(jìn)行了面對面的交流，傾聽各方聲音。不僅如此，調(diào)研組成員親自前往工傷保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)了解工傷申報(bào)流程，到建筑工地了解建筑工人作業(yè)環(huán)境及施工現(xiàn)場安全管理情況，掌握詳盡的一手資料。

　　全面聽取意見平衡各方利益

　　調(diào)研組認(rèn)為，要深入研究建筑工人工傷維權(quán)難這一問題產(chǎn)生的原因、尋找解決這一問題的辦法，必須全面聽取各利益相關(guān)方的意見。

　　人社部門作為工傷保險(xiǎn)的主管部門，需要統(tǒng)籌考慮工傷保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)；住建部門作為住房建設(shè)的主管部門，需要統(tǒng)籌考慮建筑工人的權(quán)益和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的主管部門，主要側(cè)重安全事故的預(yù)防和責(zé)任追究；工會(huì)主要側(cè)重維護(hù)職工的權(quán)益。這四個(gè)部門職責(zé)互有交叉、關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重，需要統(tǒng)籌兼顧。

　　在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，房地產(chǎn)開發(fā)商居于頂端。表面上看，在將建筑工程通過招標(biāo)承包給建筑商后，建筑工程的施工安全似乎與開發(fā)商再無關(guān)系。但實(shí)際上，利潤微薄、競爭激烈的建筑市場有時(shí)迫使建筑商為承攬項(xiàng)目而犧牲工傷保險(xiǎn)費(fèi)用；開發(fā)商的付款時(shí)間也直接影響工人工傷賠付。工程總包商處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，理應(yīng)成為工傷保險(xiǎn)的主要責(zé)任方。但在現(xiàn)實(shí)生活中，為降低成本，總包方通常只向工程項(xiàng)目派出少量管理人員，實(shí)際施工往往轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低的建筑施工企業(yè)和專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，經(jīng)過總包、分包企業(yè)的層層剝筍，利潤所剩無幾，難以支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，利益關(guān)系極為復(fù)雜，一定程度上存在利潤與責(zé)任的倒掛，而受傷的總是建筑工人。

　　在調(diào)研過程中，調(diào)研組重視傾聽各方意見，平衡各方利益，提出解決問題的建議。