法治中國進程的參與者

　　——2014年民革涉法參政議政的臺前幕后

　　7章，47條，5900余字，用A4紙打印出來，由民革中央社會和法制委員會、中國人民大學(xué)行政法研究所共同起草的《志愿服務(wù)條例（示范文本）》不過薄薄幾頁。

　　然而，這歷經(jīng)數(shù)次修改完善、逐條斟酌、字字推敲的幾頁紙，在中國法治進程中卻極可能彰顯特殊的分量。這是中共十八屆四中全會決定首次提出“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”以來，第一個由第三方起草的示范法，同時也開創(chuàng)了新中國歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河。

　　踏石留印，抓鐵有痕。2014年，以中共十八屆四中全會的召開為標志，依法治國滲入治國肌理。民革作為參政黨，見證了執(zhí)政黨的開放胸襟，見證了民主政治的不斷進步，見證了法治中國的藍圖繪就。作為改革的擁護者和實踐者，民革還切實發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞司法體制改革等涉法參政議政積極作為，取得累累碩果。

　　高層協(xié)商，總書記多次點贊

　　民革“十六字建議”與四中全會《決定》高度契合

　　“政治協(xié)商”是多黨合作的主要形式和重要體現(xiàn)。其中，又以中共中央同各民主黨派中央的高層協(xié)商最受關(guān)注。今年以來，民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門召開的黨外人士協(xié)商會、座談會、情況通報會19次。由中共中央、國務(wù)院層面專門開展的高層協(xié)商會、座談會有5次，中共中央總書記習(xí)近平同志出席的有3次。

　　記者從民革中央調(diào)研部了解到，在這5次高層協(xié)商中，民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的主要意見建議有14條，其中涉法意見建議占據(jù)近一半。

　　“高層協(xié)商是民主黨派‘直通中南海’最為直接的方式，與中共中央最高層對話，對參政黨來說，此時建言最具分量，壓力也最大。”一位在民主黨派機關(guān)從事參政議政工作的負責(zé)人告訴記者。

　　8月19日，中共中央召開黨外人士座談會，就《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定（征求意見稿）》征求意見。民革中央主席萬鄂湘在會上提出圍繞維護憲法權(quán)威、加快行政法院試點、破解執(zhí)行難問題等3條建議。

　　其中，民革中央提出的“科學(xué)立法、公正司法、依法行政、社會守法”十六字建議得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價，更與中共十八屆四中全會《決定》中“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字框架高度契合。

　　簡政放權(quán)，是李克強總理帶領(lǐng)新一屆政府施政的“當頭炮”。2月19日，國務(wù)院就《政府工作報告（征求意見稿）》征求黨外人士意見時，民革中央主席萬鄂湘提出，要以法治思維和方式深化行政體制改革，深受中央領(lǐng)導(dǎo)同志重視。

　　記者了解到，僅就這份建議，民革中央從年初就開始準備，組成調(diào)研組在京津等地進行深入調(diào)研，并召開了涵蓋政府官員、企業(yè)家、專家學(xué)者等人士的多場座談會，然后在此基礎(chǔ)上提出。

　　專題調(diào)研，敢啃“硬骨頭”

　　聽一線呼聲，提有生命力的建議

　　“調(diào)研組是帶著問題來的，希望大家少講好話、少匯報成績，重點談在司法體制改革中面臨的問題、遇到的阻力、有哪些迫切的需求，多提意見建議，多觸及實質(zhì)問題。”3月18日，民革中央開啟了“深化司法體制改革”年度重點調(diào)研的大幕，在第一場座談會上，萬鄂湘在開場白中如此說道。

　　不回避問題，對焦重點難點展開專題調(diào)研，這是民革中央?yún)⒄h政工作的一大傳統(tǒng)，其中涉法參政議政領(lǐng)域尤為敢啃“硬骨頭”，

　　今年初，民革中央積極響應(yīng)中共十八屆三中全會“深化司法體制改革”的要求，將“深化司法體制改革若干重大問題”確定為年度重點調(diào)研課題，由萬鄂湘主席、齊續(xù)春常務(wù)副主席率隊分赴六省市調(diào)研，累計召開20場座談會。

　　調(diào)研形成的《關(guān)于深化司法體制改革的建議》，直指司法體制的兩個核心問題，即“內(nèi)去行政化、外去地方化”，提出理順省以下司法機關(guān)人財物統(tǒng)管體制，改革和完善我國專門法院制度，推進審判責(zé)任制改革和檢察官辦案責(zé)任制改革等建議，獲得中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度評價。部分建議已被吸納到目前正在北京、上海、廣東推進的司法體制改革試點方案中。

　　民革中央副主席修福金介紹，今年以來，以調(diào)研為基礎(chǔ)，民革中央向中共中央、國務(wù)院報送重要專題書面建議19篇，截至目前，有19篇（含民革十二屆二中全會前報送的建議3篇）得到國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。其中，涉法建議占據(jù)相當比例。

　　萬鄂湘在民革十二屆八次中常會上強調(diào)，我們提出的意見建議必須以調(diào)研為基礎(chǔ)，內(nèi)容一定要“實”。只有到最基層聽取一線同志對改革的意見與呼聲，盡可能地在調(diào)研中汲取基層最生動的案例、最真實的需求和對改革最樸素的關(guān)切，才能提出有生命力的意見和建議。