法治中國(guó)進(jìn)程的參與者

　　——2014年民革涉法參政議政的臺(tái)前幕后

　　7章，47條，5900余字，用A4紙打印出來(lái)，由民革中央社會(huì)和法制委員會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)行政法研究所共同起草的《志愿服務(wù)條例（示范文本）》不過(guò)薄薄幾頁(yè)。

　　然而，這歷經(jīng)數(shù)次修改完善、逐條斟酌、字字推敲的幾頁(yè)紙，在中國(guó)法治進(jìn)程中卻極可能彰顯特殊的分量。這是中共十八屆四中全會(huì)決定首次提出“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”以來(lái)，第一個(gè)由第三方起草的示范法，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河。

　　踏石留印，抓鐵有痕。2014年，以中共十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，依法治國(guó)滲入治國(guó)肌理。民革作為參政黨，見(jiàn)證了執(zhí)政黨的開(kāi)放胸襟，見(jiàn)證了民主政治的不斷進(jìn)步，見(jiàn)證了法治中國(guó)的藍(lán)圖繪就。作為改革的擁護(hù)者和實(shí)踐者，民革還切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞司法體制改革等涉法參政議政積極作為，取得累累碩果。

　　高層協(xié)商，總書(shū)記多次點(diǎn)贊

　　民革“十六字建議”與四中全會(huì)《決定》高度契合

　　“政治協(xié)商”是多黨合作的主要形式和重要體現(xiàn)。其中，又以中共中央同各民主黨派中央的高層協(xié)商最受關(guān)注。今年以來(lái)，民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加中共中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)19次。由中共中央、國(guó)務(wù)院層面專門(mén)開(kāi)展的高層協(xié)商會(huì)、座談會(huì)有5次，中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志出席的有3次。

　　記者從民革中央調(diào)研部了解到，在這5次高層協(xié)商中，民革中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的主要意見(jiàn)建議有14條，其中涉法意見(jiàn)建議占據(jù)近一半。

　　“高層協(xié)商是民主黨派‘直通中南海’最為直接的方式，與中共中央最高層對(duì)話，對(duì)參政黨來(lái)說(shuō)，此時(shí)建言最具分量，壓力也最大。”一位在民主黨派機(jī)關(guān)從事參政議政工作的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　8月19日，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)。民革中央主席萬(wàn)鄂湘在會(huì)上提出圍繞維護(hù)憲法權(quán)威、加快行政法院試點(diǎn)、破解執(zhí)行難問(wèn)題等3條建議。

　　其中，民革中央提出的“科學(xué)立法、公正司法、依法行政、社會(huì)守法”十六字建議得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)，更與中共十八屆四中全會(huì)《決定》中“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字框架高度契合。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，是李克強(qiáng)總理帶領(lǐng)新一屆政府施政的“當(dāng)頭炮”。2月19日，國(guó)務(wù)院就《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》征求黨外人士意見(jiàn)時(shí)，民革中央主席萬(wàn)鄂湘提出，要以法治思維和方式深化行政體制改革，深受中央領(lǐng)導(dǎo)同志重視。

　　記者了解到，僅就這份建議，民革中央從年初就開(kāi)始準(zhǔn)備，組成調(diào)研組在京津等地進(jìn)行深入調(diào)研，并召開(kāi)了涵蓋政府官員、企業(yè)家、專家學(xué)者等人士的多場(chǎng)座談會(huì)，然后在此基礎(chǔ)上提出。

　　專題調(diào)研，敢啃“硬骨頭”

　　聽(tīng)一線呼聲，提有生命力的建議

　　“調(diào)研組是帶著問(wèn)題來(lái)的，希望大家少講好話、少匯報(bào)成績(jī)，重點(diǎn)談在司法體制改革中面臨的問(wèn)題、遇到的阻力、有哪些迫切的需求，多提意見(jiàn)建議，多觸及實(shí)質(zhì)問(wèn)題。”3月18日，民革中央開(kāi)啟了“深化司法體制改革”年度重點(diǎn)調(diào)研的大幕，在第一場(chǎng)座談會(huì)上，萬(wàn)鄂湘在開(kāi)場(chǎng)白中如此說(shuō)道。

　　不回避問(wèn)題，對(duì)焦重點(diǎn)難點(diǎn)展開(kāi)專題調(diào)研，這是民革中央?yún)⒄h政工作的一大傳統(tǒng)，其中涉法參政議政領(lǐng)域尤為敢啃“硬骨頭”，

　　今年初，民革中央積極響應(yīng)中共十八屆三中全會(huì)“深化司法體制改革”的要求，將“深化司法體制改革若干重大問(wèn)題”確定為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，由萬(wàn)鄂湘主席、齊續(xù)春常務(wù)副主席率隊(duì)分赴六省市調(diào)研，累計(jì)召開(kāi)20場(chǎng)座談會(huì)。

　　調(diào)研形成的《關(guān)于深化司法體制改革的建議》，直指司法體制的兩個(gè)核心問(wèn)題，即“內(nèi)去行政化、外去地方化”，提出理順省以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管體制，改革和完善我國(guó)專門(mén)法院制度，推進(jìn)審判責(zé)任制改革和檢察官辦案責(zé)任制改革等建議，獲得中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度評(píng)價(jià)。部分建議已被吸納到目前正在北京、上海、廣東推進(jìn)的司法體制改革試點(diǎn)方案中。

　　民革中央副主席修福金介紹，今年以來(lái)，以調(diào)研為基礎(chǔ)，民革中央向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送重要專題書(shū)面建議19篇，截至目前，有19篇（含民革十二屆二中全會(huì)前報(bào)送的建議3篇）得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示。其中，涉法建議占據(jù)相當(dāng)比例。

　　萬(wàn)鄂湘在民革十二屆八次中常會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們提出的意見(jiàn)建議必須以調(diào)研為基礎(chǔ)，內(nèi)容一定要“實(shí)”。只有到最基層聽(tīng)取一線同志對(duì)改革的意見(jiàn)與呼聲，盡可能地在調(diào)研中汲取基層最生動(dòng)的案例、最真實(shí)的需求和對(duì)改革最樸素的關(guān)切，才能提出有生命力的意見(jiàn)和建議。