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解讀農(nóng)村土地制度改革8大亮點:讓農(nóng)民利益不受損
原標題:解讀農(nóng)村土地制度改革8大亮點:讓農(nóng)民利益不受損
日前,中央印發(fā)了有關(guān)農(nóng)村土地制度改革試點的工作意見,此舉意味著,農(nóng)村土地改革進入新階段。對此,人民網(wǎng)財經(jīng)記者獨家專訪了參與農(nóng)村土地制度改革試點有關(guān)問題研討的專家,中國人民大學公共管理學院副院長、土地管理系教授嚴金明。
本次農(nóng)村土地制度改革試點提出,將完善土地征收制度,建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,完善農(nóng)村宅基地制度。嚴金明認為,改革的一大背景是現(xiàn)在土地增值收益中,農(nóng)民得到的補償總體來說偏低,好多地方農(nóng)民權(quán)益得不到應有保障。
因此,這三項制度對農(nóng)民來說,是利好政策,這意味著,農(nóng)民的權(quán)益能得到更好保障。此外,農(nóng)民能在新型城鎮(zhèn)化過程之中、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程之中能分享到更多土地的增值收益。
同時,解讀農(nóng)村土地制度改革試點工作意見,嚴金明認為有八大亮點。
亮點1:探索多元的土地征收制度
探索多元的土地征收制度,這是第一次由中央高層在文件規(guī)定里首次提出。嚴金明介紹,目前我國的征收制度基本上是按照土地管理法來實施的,在土地征收的方式、補償?shù)臉藴史矫妫旧先珖梢?guī)定是相同的。比如說,征地補償標準,土地管理法規(guī)定了給農(nóng)民補償?shù)木唧w標準,即土地補償費和土地安置補助費,這兩塊加起來,不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍,這是法律規(guī)定的標準。
但這個標準在很多地方很難實行,已經(jīng)名存實亡。全國區(qū)域差異很大,經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡,土地本身區(qū)位性很大,如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進行補償,就存在著很大爭論。嚴金明表示,全國一些地方都在探討各種方式,如提高補償標準、市場化補償、自征自用、留地安置、入股分紅等。國家這么大,提出多元,多方面的探索,這是一個實事求是、符合實際的創(chuàng)新,有利于在推進城鄉(xiāng)一體化進程中保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權(quán)。
亮點2:宅基地可自愿有償退出
嚴金明表示,以前宅基地一般是不能流轉(zhuǎn)的,以前即使退出,宅基地一般也沒有“有償”,退就退了,視為放棄?,F(xiàn)在有些地方違背發(fā)展規(guī)律,超越發(fā)展階段,在城鎮(zhèn)化過程之中,農(nóng)民有的“被上樓”,“被上樓”就是強制農(nóng)民退出宅基地,有些農(nóng)民其實是不情愿的。而現(xiàn)在提出宅基地可自愿有償退出,這是一大亮點。所以,在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。為此,尊重農(nóng)民自行演生適合他們需要的土地制度,依法、自愿、有償、平等,順勢而為。
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:土地 農(nóng)村 農(nóng)民 亮點