原標題：發(fā)改委：夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 努力開創(chuàng)三農(nóng)發(fā)展新局面

　　中新網(wǎng)2月11日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，去年，國家發(fā)展改革委著力抓好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，各項工作取得了積極成效。

　　一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達到60710萬噸，比上年增加516萬噸，實現(xiàn)了“十一連增”，糧棉油、肉蛋奶、果蔬魚等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量生產(chǎn)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物耕種綜合機械化率達到61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實際增長9.2%，實現(xiàn)“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入比降到3:1以下。

　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強。近年來，中央預算內(nèi)投資安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比重均超過50%。大力推進重大水利工程建設(shè)，目前國務院確定的172項重大水利工程已開工建設(shè)57項，其中2014年新開工17項。全年安排用于糧食生產(chǎn)的中央預算內(nèi)投資達到224億元，比上年增加22.7%，其中安排119億元用于《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》確定的800個產(chǎn)糧大縣田間工程建設(shè)，畝均中央補助投資由400元提高到1200元。繼續(xù)實施天然林保護、防護林體系建設(shè)、退牧還草、石漠化治理等重點林業(yè)和生態(tài)工程，啟動實施新一輪退耕還林還草工程。深入推進新農(nóng)村建設(shè)，中央確定的再減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口、再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全等任務超額完成。

　　三是農(nóng)村改革取得重大進展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緊緊圍繞解決好“三個1億人”問題，積極推進戶籍制度改革和基本公共服務體系建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度改革，制定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點方案。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)布引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等文件，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達30%左右。完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場形成機制，啟動實施新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。印發(fā)實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，提出了統(tǒng)籌實施耕地重金屬污染治理、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理等7大工程措施，著力修復產(chǎn)地環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。制定印發(fā)生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)實施意見，加快建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，推進大氣、水、土壤污染治理。

　　2015年，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央1號文件精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“四化同步發(fā)展”和“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，完善體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。

　　第一，繼續(xù)加大惠農(nóng)強農(nóng)政策力度。一是中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保比重不下降。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。下放審批權(quán)限，有效整合財政涉農(nóng)建設(shè)性資金。切實加強涉農(nóng)項目事中事后監(jiān)管。三是繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策?？偨Y(jié)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃。

　　第二，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在做強農(nóng)業(yè)的同時，通過更有效的組織方式和更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地結(jié)合起來，融為一體，相互促進，實現(xiàn)共贏。一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進電商與實體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，推進各種形式的對接直銷。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。三是將新技術(shù)、新的經(jīng)營業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行改造。四是完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產(chǎn)品進入加工銷售領(lǐng)域后的增值利潤。