簡(jiǎn)政放權(quán)：天津?yàn)I海新區(qū)推行辦公計(jì)時(shí)系統(tǒng) 超時(shí)將接受質(zhì)詢

　　2014年9月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見(jiàn)證了109枚審批公章被封存收藏起來(lái)，而這些被封藏的公章，曾經(jīng)讓多少企業(yè)負(fù)責(zé)人跑斷腿、說(shuō)破嘴。

　　天津海瑞稅務(wù)師事務(wù)所工作人員：工商跑完以后，然后要組織機(jī)構(gòu)代碼證 然后是國(guó)稅地稅。

　　2014年，天津?yàn)I海新區(qū)將區(qū)所屬的發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局等18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)，連同部分審批工作人員一并從原單位剝離出來(lái)，成立了全國(guó)第一個(gè)行政審批局，把109個(gè)公章變成了1個(gè)公章。公章數(shù)目減了，審批權(quán)力少了，企業(yè)感覺(jué)松綁了，但那些被剝離了審批職能的部門(mén)，卻感覺(jué)像是割肉了。

　　天津市濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英：最多談了四次，第一次他就說(shuō)，你審批你監(jiān)管，跟我沒(méi)事，沒(méi)我啥事，你拿走了我就不管了，還有的部門(mén)就是說(shuō)你拿走了，我這個(gè)委辦局干嘛，我這個(gè)委辦局就主要是審批的，你給我拿走這個(gè)審批事項(xiàng)，我該做什么？

　　讓18個(gè)部委把審批權(quán)全部移交，這就相當(dāng)于放下權(quán)力，而留下責(zé)任，一些部門(mén)私底下相互比照，相互串聯(lián)，改革出現(xiàn)一波三折，推行困難重重。宗國(guó)英想了個(gè)新辦法，他和濱海新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)一起，與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人單獨(dú)談話，以強(qiáng)力推進(jìn)改革。

　　天津市濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英：大概我們四五個(gè)人，對(duì)著這一個(gè)委辦局，一個(gè)一個(gè)過(guò)。過(guò)之前你先給我遞交，委辦局必須如實(shí)遞交，我這有底檔。比如我手里說(shuō)你有十項(xiàng)，你要是報(bào)五項(xiàng)，報(bào)的不如實(shí)，他就感覺(jué)到有壓力。我們盡可能不保留。

　　最終在新區(qū)一把手的推動(dòng)下，濱海新區(qū)行政審批局像打破藩籬的新生兒一樣，歷經(jīng)十個(gè)月的孕育和成熟，最終于2014年5月20日正式掛牌成立。

　　天津市濱海新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張鐵軍：審批事項(xiàng)就相當(dāng)于對(duì)市場(chǎng)秩序的一只手，有多少個(gè)事項(xiàng)，有多少只手。但是手與手之間是否能夠協(xié)調(diào)。手與手之間，在維護(hù)市場(chǎng)的過(guò)程中也難免相互碰撞，或者打架。我們把這些維護(hù)市場(chǎng)的手全部砍掉，變成一只能夠運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，協(xié)調(diào)有力的手。這個(gè)手完成過(guò)去多只手、多個(gè)人做的工作，要更加協(xié)調(diào)、更加順暢。

　　把審批權(quán)該取消的取消，該集中的集中，一顆公章管審批，企業(yè)的效率大大提高了。

　　天津某信息科技有限公司總經(jīng)理周瑞平：那天上我們9點(diǎn)進(jìn)的場(chǎng)，兩點(diǎn)的時(shí)候四顆章就拿到了，四點(diǎn)的時(shí)候，我們的注冊(cè)賬戶就下來(lái)了，真正實(shí)現(xiàn)了一天辦完了所有的手續(xù)，當(dāng)時(shí)覺(jué)得很神奇。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但就業(yè)不降反增，主要是改革發(fā)了力。本屆政府成立以來(lái)，我們推進(jìn)行政審批制度改革，各部門(mén)已取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年又在全國(guó)推行商事制度等改革，企業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻低了，“緊箍咒”松了，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

　　新成立的濱海新區(qū)行政審批局，集合216項(xiàng)審批事項(xiàng)于一身，濃縮了109個(gè)公章的權(quán)力于1個(gè)公章。天津市濱海新區(qū)行政審批局環(huán)保城管處副處長(zhǎng)薄文福說(shuō)自己感受到的是機(jī)器壓迫人，時(shí)間秒秒分分都在消失。

　　薄文福所說(shuō)的“機(jī)器壓迫人”，是源于審批局的一套“辦公計(jì)時(shí)”系統(tǒng)，每一項(xiàng)審批都放在網(wǎng)上，各個(gè)審批環(huán)節(jié)的時(shí)間都有限定，并且以讀秒的狀態(tài)體現(xiàn)，時(shí)限超過(guò)三分之二，就會(huì)亮黃等，而超時(shí)后，就會(huì)亮紅燈，超時(shí)辦理的工作人員就要接受紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)詢。

　　薄文福：我們還有一個(gè)小時(shí)的件。就是你上來(lái)件一個(gè)小時(shí)就要給它批復(fù)掉。你看，受理時(shí)間13點(diǎn)27分，承諾時(shí)間要求是14點(diǎn)27分。

　　受理一小時(shí)件上明確標(biāo)注 受理時(shí)間13點(diǎn)27分 承諾時(shí)間要求是14點(diǎn)27分

　　對(duì)政府來(lái)講，雖然審批事項(xiàng)減少了，但是政府的工作反而增加了，這樣的一增一減，反映的是政府職能的轉(zhuǎn)變，從“關(guān)起門(mén)辦公”到“敞開(kāi)門(mén)服務(wù)”，作為一名基層公務(wù)員，薄文福當(dāng)初也曾因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的轉(zhuǎn)變而倍感失落，但最終當(dāng)他們看到因?yàn)樗麄児ぷ鞯霓D(zhuǎn)變而讓自己家鄉(xiāng)的這片土地上生長(zhǎng)出生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)活力時(shí)，他們真正意識(shí)到所有的付出都是值得的。

　　天津市濱海新區(qū)行政審批局環(huán)保城管處副處長(zhǎng)薄文福：我記得很清楚，那是2014年9月11號(hào)，李克強(qiáng)總理來(lái)我們局視察，當(dāng)總理視察完畢走到大門(mén)口的時(shí)候，總理回過(guò)頭來(lái)說(shuō)“你們辛苦了”，當(dāng)時(shí)我們聽(tīng)到總理的這句話我覺(jué)得總理雖然離我們那么遠(yuǎn)，但是總理了解我們，知道我們審批人的付出和辛苦，謝謝總理。

　　【半小時(shí)觀察】 用制度區(qū)格政府與市場(chǎng)邊界

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，連續(xù)兩年成為本屆政府的“當(dāng)頭炮”，這既說(shuō)明它是政府自我革命的重要一環(huán)，也彰顯了本屆政府致力于改革的決心和勇氣。不畏重重阻力和困難，本屆政府超額完成了減少和下放行政審批事項(xiàng)的承諾，改革的決心之堅(jiān)定、力度之強(qiáng)勁，顯而易見(jiàn)。不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來(lái)越高。本輪簡(jiǎn)政放權(quán)要求中央各部委和各級(jí)地方政府建立權(quán)力清單制度，鎖定了改革和管理的底數(shù)，放權(quán)對(duì)象既包括下一級(jí)政府，也包括社會(huì)、市場(chǎng)，改革的視角更加全面。及時(shí)修改法律法規(guī)，確保簡(jiǎn)政放權(quán)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，并對(duì)已出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查，改革的布局更為周密。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)的是束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。簡(jiǎn)政放權(quán)歸根結(jié)底是黨和政府對(duì)人民訴求的積極回應(yīng)。認(rèn)真做好行政審批制度改革，“砥礪前行、蹄疾而步穩(wěn)”走好每一步，改革藍(lán)圖也就能一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。