原標題：周漢民委員談中國（上海）自貿(mào)區(qū)：推動“自貿(mào)區(qū)促進法”，助改革再沖關(guān)

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 顧意亮） “中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立，是改革開放36年來以開放促改革的又一重大舉措。”在全國政協(xié)十二屆三次會議上采訪周漢民委員，這位對自貿(mào)區(qū)“情深緣深”的學(xué)者，言語中毫不掩飾的透露出驕傲與自豪。

　　“在十二屆全國人大常委會第十二次會議通過了上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)方案，并批準廣東、天津和福建新設(shè)自貿(mào)區(qū)后，全國各地設(shè)立自貿(mào)區(qū)呼聲鵲起。在此關(guān)鍵時刻，上海自貿(mào)區(qū)實踐和經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)上升至全國性立法來加以固化。”周漢民委員的理由有兩點：其一，體現(xiàn)中共十八屆四中全會“全面推進依法治國”方略；其二，爭取國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)。

　　周漢民委員認為盡快制定“中國自由貿(mào)易區(qū)促進法”，其核心意義莫過于為現(xiàn)在的4個自貿(mào)區(qū)以及未來的自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運行厘定法律框架。“助改革再沖關(guān)！”周漢民如是評價。

　　在他的設(shè)想中，“中國自由貿(mào)易區(qū)促進法”要促進的是經(jīng)濟運行體制和管理體制的協(xié)同。“成立國家層面的主管機構(gòu)或?qū)诓块T，科學(xué)設(shè)定我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，做好前瞻性的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府監(jiān)管的范圍和職責(zé)分工，既避免政出多門，又避免自貿(mào)區(qū)設(shè)立與管理 ‘留白’導(dǎo)致‘尋租’。”

　　“‘中國自由貿(mào)易區(qū)促進法’最重要的莫過于落子在‘改革’這個棋眼上。”周漢民委員解釋說，一方面要促進宏觀改革和微觀改革的協(xié)同，堅持合憲性原則、屬地管轄原則、立法統(tǒng)一原則、與國際慣例接軌原則，進行國家層面的立法，然后在國家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法和配套細則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系；另一方面是促進政府改革和市場改革的協(xié)同，隨著法治建設(shè)的推進，我國的產(chǎn)業(yè)立法也將發(fā)生兩個明顯的轉(zhuǎn)變，即由地方立法、部門立法向國家立法轉(zhuǎn)變；由單領(lǐng)域向?qū)掝I(lǐng)域轉(zhuǎn)變。簡言之，未來雙邊、多邊、國家級負面清單的決定權(quán)在全國人大，執(zhí)行力在政府。在此情形下，應(yīng)未雨綢繆，盡早研究、設(shè)計適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府管理體制改革方案。

　　“我相信，‘中國自由貿(mào)易區(qū)促進法’還將有助于促進法治建設(shè)和對外開放的協(xié)同。”周漢民委員認為，“促進法”出臺之后，可以預(yù)見的是，我們將憑借多個自貿(mào)區(qū)的運行，深度介入國際貿(mào)易規(guī)則的制定，使中國經(jīng)濟真正融入國際貿(mào)易格局，使內(nèi)外投資者共享低成本、便利化、自由化的營商環(huán)境。

　　“因此，要盡快將我國根據(jù)相關(guān)國際談判協(xié)議享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)，結(jié)合國際慣例進行制度引進和創(chuàng)新。”周漢民委員看到的是，中美BIT文本談判即將完成，將開始就負面清單進行談判。他認為，其中的一些重要內(nèi)容，如，政府行政公開透明制度，公平競爭條款，行政備案訴訟中的司法審查等，需要從把握相關(guān)法律的適用性、程序的合規(guī)性等方面入手，兼顧國內(nèi)規(guī)則合法和國際通行規(guī)則，為自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展提供確定的法律保障。