人民政協(xié)網(wǎng)快訊 今日上午9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第三次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂召開。

　　[農(nóng)工黨山東省主委，山東省政協(xié)副主席 王新陸]:我的發(fā)言題目是《嚴(yán)格防治水污染科學(xué)合理水利用》。

　　目前，我國(guó)水資源承載的生產(chǎn)生活之重負(fù)在世界范圍內(nèi)相當(dāng)罕見。一方面水量趨緊，人均淡水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%左右，京津冀地區(qū)人均僅286立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際500立方米“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。另一方面水質(zhì)趨差，全國(guó)7大流域近1/3斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，在全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差和極差比例接近60%，水污染事件年均發(fā)生1700起以上，威脅近3億人的飲水安全。

　　水污染嚴(yán)重與水資源緊缺兩大挑戰(zhàn)并存，折射出我國(guó)水污染防治乏力、用水管水不當(dāng)、執(zhí)法司法不嚴(yán)等深層次問題，違反自然規(guī)律必然招致大自然的懲罰，水安全的戰(zhàn)略性威脅已成為我們的“心腹之患”。因此，水污染防治必須依法有力實(shí)施，水資源利用亟待頂層科學(xué)設(shè)計(jì)，水生態(tài)安全需要系統(tǒng)全面保障。

　　第一，水污染有效防治是水安全保障的生命線。我國(guó)水環(huán)境已趨整體惡化態(tài)勢(shì)，一些地區(qū)已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，并引發(fā)健康危害，保護(hù)生命之水源刻不容緩。建議：一是預(yù)防為主，控好源頭。確保水源涵養(yǎng)區(qū)與江河源頭等重要水源地零污染，此舉應(yīng)以立法保障和嚴(yán)格執(zhí)法為主要手段。二是嚴(yán)堵污染物入水口。農(nóng)業(yè)污染源，尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)所致污染必須嚴(yán)控，提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)控農(nóng)藥使用，節(jié)約使用化肥，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村面源污染防治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)。工業(yè)污水排放應(yīng)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行零容忍，徹底扭轉(zhuǎn)污染使少數(shù)人獲益，卻讓整體受害的局面。三是加強(qiáng)嚴(yán)重污染水體治理，保持一般性水體不退化。以劣五類水體、城市黑臭內(nèi)河為重點(diǎn)加強(qiáng)污水治理，推廣上海市蘇州河治理經(jīng)驗(yàn)，用5至10年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)消除嚴(yán)重污染水體的目標(biāo)。要加強(qiáng)安全飲用水保障、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水及海洋污染防治。

　　第二，水資源科學(xué)合理利用是構(gòu)筑水安全的基礎(chǔ)防線。無(wú)序過度用水是對(duì)自然重要稟賦的任性揮霍，科學(xué)合理用水是確保水安全的治本之策。建議：一是以水資源承載力來(lái)決定城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量，嚴(yán)格劃定水資源禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。二是強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，科學(xué)調(diào)配水資源，切實(shí)用好南水北調(diào)工程，把好跨流域調(diào)水關(guān)。三是加強(qiáng)水資源開發(fā)和可持續(xù)性利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用科技創(chuàng)新將生活污水、工業(yè)廢水變?yōu)榭衫盟?，加大海水和雨洪水資源利用度，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)。四是擰緊水龍頭，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、節(jié)水工程，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)。

　　第三，政府作用和市場(chǎng)機(jī)制并舉，深化改革和法治保障并重，以水為先，逐步建立起符合中國(guó)國(guó)情的綠色GDP體系框架。

　　以嚴(yán)控水資源的質(zhì)與量為杠桿，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議：一是建立水資源利用與污染防治的跨部門跨地域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將水、大氣、土壤污染防治三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施。嚴(yán)格考核地方政府水資源保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，實(shí)施水體流域斷面達(dá)標(biāo)責(zé)任制，推行流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是現(xiàn)有行動(dòng)計(jì)劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障方向過渡，將《水法》和《水污染防治法》整合完善為一部《清潔水法》。三是以水為先，促進(jìn)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)新工藝、新設(shè)備、新材料的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，充分拉動(dòng)民生領(lǐng)域的投資和消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步建立起符合中國(guó)國(guó)情的綠色GDP體系框架。如2012年,我國(guó)城市污水處理率達(dá)到87%，而農(nóng)村僅為8%，縮小城鄉(xiāng)水處理差距任重道遠(yuǎn)。研究表明，市政供水排水，污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)合理投資應(yīng)占GDP的1.5%。據(jù)此測(cè)算，我國(guó)每年應(yīng)至少投資8000億元，而目前僅有1000多億元，如果能夠充分挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，將在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促就業(yè)等方面發(fā)揮巨大作用。

　　中華民族有愛水、治水、管水、保水的優(yōu)良傳統(tǒng)，民族復(fù)興、永續(xù)發(fā)展必須寫好水文章！讓我們共同努力，依法治水，確保青山常在、綠水常流，以美麗中國(guó)支撐起健康中國(guó)，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)！