人民政協(xié)網(wǎng)快訊 今日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。

　　[全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德]:各位委員，現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。今天大會(huì)的執(zhí)行主席是杜青林、韓啟德、羅富和、陳元、周小川、馬飚、馬培華。出席今天大會(huì)的有中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱，以及中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協(xié)第十二屆三次會(huì)議，大會(huì)發(fā)言共安排三場(chǎng)，今天下午進(jìn)行第一場(chǎng)大會(huì)發(fā)言，共有16名委員發(fā)言。首先請(qǐng)范小建委員發(fā)言，錢(qián)穎一委員準(zhǔn)備。

　　[國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)范小建]:我的發(fā)言題目是《面對(duì)新常態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)要有新舉措》。

　　[范小建]:從現(xiàn)在起，離全面建成小康社會(huì)還有6年。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，特別是要看貧困的老鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，扶貧應(yīng)該怎么辦？

　　[范小建]:歷史會(huì)有偶然的巧合。2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施20周年。“八七計(jì)劃”的基本內(nèi)容，是用7年時(shí)間解決8000萬(wàn)人口的貧困問(wèn)題。如果從2014年算起，我們所面臨的任務(wù)同樣是到2020年，用7年時(shí)間解決8000萬(wàn)人口的貧困問(wèn)題。所不同的是，起點(diǎn)更高，目標(biāo)也發(fā)生了變化。“八七計(jì)劃”的目標(biāo)是解決溫飽，而這一次是“兩不愁、三保障”，是個(gè)多維的目標(biāo)。

　　[范小建]:中央高度重視扶貧工作。如果把兩個(gè)不同歷史時(shí)期的客觀情況相比較，可以看到有利與不利兩個(gè)方面的情況：

　　[范小建]:先說(shuō)有利條件：第一，起步時(shí)減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬(wàn)以上，而“八七計(jì)劃”起步時(shí)，年減貧只有500萬(wàn)。第二，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大。目前國(guó)家財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金每年預(yù)算超過(guò)1.2萬(wàn)億，2013年財(cái)政綜合扶貧資金3717億，“八七計(jì)劃”時(shí)不但沒(méi)有這樣的政策，而且農(nóng)村還有“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅。第三，國(guó)家在農(nóng)村全面建立了低保制度。農(nóng)村低保人口每年在5300萬(wàn)左右，且標(biāo)準(zhǔn)還在逐年提高，而“八七計(jì)劃”時(shí)期也不存在這樣的政策。第四，“片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”、“十二五整村推進(jìn)規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并開(kāi)始實(shí)施，貧困識(shí)別、建檔立卡的工作為精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎(chǔ)。這些工作比“八七計(jì)劃”時(shí)更深入、更細(xì)致。

　　[范小建]:再說(shuō)不利條件：第一，GDP增速減緩。今后年均GDP增幅大約將保持在7%左右，而“八七計(jì)劃”期間是年均9.57%，比現(xiàn)在每年要多2.5個(gè)百分點(diǎn)，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，都將影響就業(yè)。第二，收入差距更大。1994年基尼系數(shù)為0.37，2013年基尼系數(shù)為0.47。收入差距擴(kuò)大，減貧難度更大。第三，投入增長(zhǎng)放慢。隨著財(cái)政增收速度放緩，近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩，2011到2013年，財(cái)政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%，專項(xiàng)扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計(jì)劃”這7年，財(cái)政資金增長(zhǎng)66%，財(cái)政貼息扶貧貸款增長(zhǎng)2.3倍。第四，農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴(yán)重，缺乏發(fā)展活力。此外，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤(rùn)空間狹小，農(nóng)民增收面臨更多困難。

　　[范小建]:綜合分析這些情況，我們必須努力克服困難，堅(jiān)定信心，在堅(jiān)持“片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧”、“扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)”、“外部支持與自力更生”三個(gè)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，面對(duì)新常態(tài)，謀劃新舉措

　　[范小建]:為此建議：把縮小發(fā)展差距、降低基尼系數(shù)作為重要目標(biāo)，同時(shí)將扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，各部門(mén)的“十三五”規(guī)劃要與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接，加大支持力度。

　　[范小建]:在宏觀上應(yīng)重點(diǎn)考慮：圍繞“兩不愁、三保障”的減貧目標(biāo)，繼續(xù)增加投入，特別是片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面；貧困人口相對(duì)集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅應(yīng)高于全國(guó)平均水平；抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，繼續(xù)大力支持中西部縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村低保（包括養(yǎng)老）要有兜底性的考慮和安排。

　　[范小建]:在工作層面應(yīng)強(qiáng)調(diào)：在建檔立卡取得初步成果的基礎(chǔ)上，把幫扶到村和到戶結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌資源、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督”。始終抓住最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問(wèn)題，堅(jiān)持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)，制定分階段的工作目標(biāo)，不搞齊頭并進(jìn)，更不追求所謂“同步”。在項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的基礎(chǔ)上，省市兩級(jí)把主要精力放在監(jiān)督檢查上，包括第三方力量開(kāi)展監(jiān)督，防止扶貧資金被擠占挪用、貪污浪費(fèi)和“跑、冒、滴、漏”。

　　[范小建]:這樣，就有可能完成到2020年階段性的減貧任務(wù)。