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環(huán)保稅立法正有條不紊地推進
透過市場機制分配環(huán)境資源
“做好環(huán)保稅立法工作”寫入今年的政府工作報告。環(huán)保部部長陳吉寧日前在“全面加強環(huán)境保護”為主題的記者會上提及“環(huán)保稅立法”時稱,不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來,是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。
業(yè)內(nèi)人士指出,中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足,嚴峻的環(huán)境形勢下,迫切需要運用稅收,調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系,透過市場機制來分配環(huán)境資源。
行政干預(yù)難解治污困局
征收環(huán)保稅,是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。
湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅接受采訪稱,環(huán)保稅立法先行,是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措,也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。
盡管我國環(huán)境保護制度對遏制環(huán)境污染起到一定作用,但總體效果不甚理想。業(yè)內(nèi)測算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費應(yīng)征收總額是575億元,但當年實際征收216億元,不足應(yīng)征收總額的40%。
截至目前,中國尚未設(shè)立專門的環(huán)保稅種。有關(guān)專家指出,現(xiàn)行的排污收費政策,征收標準偏低、范圍過窄,且征收不力,單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。
國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務(wù)院參事室當代綠色經(jīng)濟研究中心顧問孫佑海認為,征收環(huán)保稅,對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。
“通過稅收,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去,再通過市場機制來分配環(huán)境資源。”他接受采訪說。
財政部財政科學研究所原所長賈康指出,在中國,迫切需要通過立法的形式確定環(huán)保稅的開征,取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費,將其與部門利益脫鉤,以及更加規(guī)范地使用稅收收入。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:環(huán)保稅 立法