3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，一些地區(qū)已經(jīng)完成了職責和機構(gòu)整合，設置了統(tǒng)一登記窗口，啟動了統(tǒng)一登記工作，這標志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始實實在在落地，象征著我國物權(quán)法治建設走過具有重大突破意義的關(guān)鍵節(jié)點，意味著中國公民的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)進入了更全面、更權(quán)威、更莊嚴保護的重要時期。

　　建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是簡單的職責和機構(gòu)整合，隨著這項工作的不斷深入，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極且深遠的影響。

　　首先，不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)將得到更加有效的保護。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，進一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)的交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容得到最為全面、準確的明晰和確認，以不動產(chǎn)登記較強的公示力和公信力為基礎，有效保護權(quán)利人合法的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)。

　　其次，不動產(chǎn)交易安全將會進一步得到保障。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠，避免“信息孤島”，根據(jù)準確有效的信息來進行不動產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會征信體系創(chuàng)造條件。

　　第三，政府治理效率和水平進一步提高，更加便民利民。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大限度整合資源，減少政府行政成本，進一步厘清政府與市場關(guān)系，完善政府運行機制，發(fā)揮市場的積極作用。通過整合登記職能，減少辦證環(huán)節(jié)，采取“一站式”服務等措施，節(jié)省登記費用，更好地方便企業(yè)、群眾申請和辦理不動產(chǎn)登記。

　　全面落實《條例》，關(guān)鍵就是要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一登記機構(gòu)。沒有統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作就沒有實施主體，無從開展。當前，不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合取得重大進展。國家層面的機構(gòu)和職責整合全面完成，26個省市區(qū)完成省級職責和機構(gòu)整合，市、縣兩級職責和機構(gòu)整合全面鋪開。但具體承擔不動產(chǎn)登記工作的市、縣兩級完成整合的較少，十分緊迫。二是統(tǒng)一登記簿冊和證書。目前，統(tǒng)一的簿證已經(jīng)啟用，重點是要加強對地方使用統(tǒng)一簿證的監(jiān)督指導。三是統(tǒng)一登記依據(jù)。不動產(chǎn)登記作為一項行政行為，統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的依據(jù)，不僅是規(guī)范行為，強化責任，提高質(zhì)量，增強不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的嚴肅性、權(quán)威性和公信力的客觀需求，而且是貫徹落實依法治國和依法行政的必然要求。3月1日《條例》正式實施，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查等技術(shù)規(guī)程規(guī)范等相關(guān)配套規(guī)章政策正在按程序加快推進。四是統(tǒng)一信息平臺。統(tǒng)一的信息平臺是提高不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)登記效率，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門之間依法互通共享、消除“信息孤島”的重要保障，是提供便捷的不動產(chǎn)查詢服務，保障不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益的有效舉措。今年將重點推進數(shù)據(jù)整合和信息平臺研發(fā)，力爭盡快上線運行。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記社會關(guān)注度高，要正本清源，把握好其保障不動產(chǎn)交易安全、保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)的核心目的和功能。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不是開征房地產(chǎn)稅的前提條件。在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。是否征收房地產(chǎn)稅、何時開征、如何征收，應當通過制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定。但實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，特別是不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建成并全面運行后，能夠為征收房地產(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎信息，能夠更加有效支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。

　　實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的不是為了降房價和財產(chǎn)公開。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對各類社會經(jīng)濟活動都具有正面和良性的影響。從長遠看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，有利于建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，促進房地產(chǎn)市場秩序的健康穩(wěn)定。而財產(chǎn)公開制度以及反腐敗等工作要由有關(guān)部門通過制定相關(guān)法律和紀律規(guī)定去推動，不是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記優(yōu)先解決的問題。

　　按照“不變不換”和方便企業(yè)、群眾的原則，啟動新的證書，不會要求當事人強制換證，不會增加企業(yè)和群眾負擔，更不會影響已經(jīng)依法取得的不動產(chǎn)權(quán)利。權(quán)利不變動，證書不更換，只有在轉(zhuǎn)讓等發(fā)生變化并依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記時，逐步更換為新的不動產(chǎn)權(quán)證書。《條例》實施后，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是因不具備頒發(fā)新版證書條件而繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書，以及《條例》實施前已經(jīng)依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效，新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)并行使用，力爭到2015年年底，全國全面頒發(fā)新版證書。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、國土資源部副部長）