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制度+文化:助推吏治清廉
要想真正鏟除腐敗現(xiàn)象,制度的問題只能靠制度來解決,人性的問題則必須依靠文化來化之。
中共十八大以來,新一屆中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)不僅向執(zhí)政黨,也向全國人民交出了一份沉甸甸的答卷:捕虎數(shù)十、拍蠅一片。國人一方面堅(jiān)決擁護(hù),希望中央能夠繼續(xù)保持高壓的態(tài)勢(shì),通過嚴(yán)懲各類腐敗分子,在短期內(nèi)遏制腐敗現(xiàn)象的多發(fā)和蔓延勢(shì)頭,兌現(xiàn)習(xí)近平總書記有腐必反的莊嚴(yán)承諾,實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn),最終帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的清正;另一方則希望盡快推進(jìn)相關(guān)的法律制度建設(shè)和廉政法律文化建設(shè),讓官員不敢貪、不能貪和不想貪,真正實(shí)現(xiàn)吏治的清廉。
反腐能夠改變中國,也正在改變中國。
中國歷史上從不缺乏雄才大略的君主,也并不缺少鐵面無私的包公,但與此同時(shí)我們又必須承認(rèn),曾經(jīng)創(chuàng)造出燦爛文明的中華民族并沒有從根本上找到根治腐敗多發(fā)的科學(xué)藥方,以至于吏治的腐敗像夢(mèng)魘一樣如影相隨,嚴(yán)重的時(shí)候,甚至拖累了政權(quán)的更迭,出現(xiàn)了所謂的其興也勃、其亡也忽的周期律。究其根本原因是沒有建立起科學(xué)的法律制度和廉政法律文化。
腐敗產(chǎn)生的原因極為復(fù)雜,既有制度因素,也有人性基礎(chǔ),因而在人類的歷史上從未有一個(gè)國家能夠完全消除腐敗。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們,要想真正鏟除腐敗現(xiàn)象,制度的問題只能靠制度來解決,人性的問題則必須依靠文化來化之。即必須軟硬兩手兼?zhèn)?,?biāo)本兼治。治標(biāo),就是運(yùn)用國家公共權(quán)力,嚴(yán)厲懲罰各種腐敗現(xiàn)象,或?qū)⒏瘮》肿雨P(guān)進(jìn)牢籠,形成強(qiáng)大的震懾力;而所謂治本則是構(gòu)建起科學(xué)的法律制度和廉政法律文化,在將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí),形成貪腐可恥的良好社會(huì)氛圍。
就制度而言,導(dǎo)致當(dāng)代中國腐敗現(xiàn)象一度多發(fā)的原因主要有:某些部門和一把手的權(quán)力過分集中,以至于權(quán)力尋租空間較大;官員財(cái)產(chǎn)公示制度和科學(xué)的財(cái)政體制尚未形成,導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不夠;行政程序法還未出臺(tái),權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范等等。我們必須盡快建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫龋瑢?duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的劃分,并讓權(quán)力在制約下運(yùn)行,在陽光下運(yùn)行。
古人云“徒法不能自行,”再好的制度終歸需要人來執(zhí)行,而執(zhí)行制度的人對(duì)于制度有無信仰則完全不同。此外,被動(dòng)地執(zhí)行制度和主動(dòng)地執(zhí)行,其結(jié)果也不盡相同,因而能否創(chuàng)造出好的法律制度,以及能否使好的法律制度有效運(yùn)行,還離不開優(yōu)秀的廉政法律文化。優(yōu)秀的廉政法律文化不僅可以確保制度建設(shè)不出現(xiàn)偏差,同時(shí)又能保證人在執(zhí)行和遵守制度時(shí)的內(nèi)心自覺。
法律文化是一個(gè)非常寬泛的概念,既包括法律規(guī)范、法律制度,還包括與法律有關(guān)的器物,以及法律思想和法律信念,筆者使用的是狹義的概念,即精神層面。因而,在創(chuàng)建法律制度的同時(shí),我們還必須對(duì)廉政法律文化的建設(shè)給予足夠的重視。文化的建設(shè)離不開繼承和借鑒。
需要指出的是在構(gòu)建廉政法律文化時(shí),我們必須要有包容古今、融匯中西的心胸和氣度。傳統(tǒng)中國不乏廉政文化,其中仍有我們當(dāng)下可資繼承的內(nèi)容。以儒家為主的中國傳統(tǒng)文化是一種知恥文化,它以重視個(gè)體的修養(yǎng)為基本路徑,創(chuàng)造了一套完整的自律方式,這套方式包括:修己,儒家重視修己。孔子的弟子曾問孔子何為修己,孔子答曰“修己以敬,……修己以安人,……修己以安百姓;”約束,就是約束自己的物質(zhì)欲望??鬃釉宰约旱牡茏宇伝貫槔右哉f明,“一簞食、一瓢飲,在陋巷,人不堪其憂,回也不改其樂;”自戒,即自我戒免。孔子云:“君子有三戒;少之時(shí),血?dú)馕炊?,戒之在色;及其壯也,血?dú)夥絼?,戒之在斗;及其老也,戒之在得?rdquo;自省,“吾日三省吾身,為人謀而不忠乎?與朋友交而不信乎?傳不習(xí)乎?”換言之,寄希望借助于官員的道德修養(yǎng),最終達(dá)成一種強(qiáng)大的道德自律。
西方歷史中也有許多值得我們借鑒的法律文化:如從文化上承認(rèn)人有其自私的一面,與其相信人不如相信制度;對(duì)權(quán)力始終保持高度的警醒。對(duì)于人類社會(huì)而言權(quán)力是必須的,但與此同時(shí)也要懂得絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐?。还ê退椒▋煞值姆晌幕?,構(gòu)建公私分明的文化氛圍等等。
廉政法律文化的構(gòu)建是一個(gè)緩慢的過程,絕非一日之功。方向正確之后,我們必須保持足夠的耐心。總之,反腐敗需要一套良好的法律制度,而保證這套良法有效的運(yùn)行則是法律文化。
(作者系全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長)
編輯:水靈
關(guān)鍵詞:制度+文化 助推 吏治清廉 十八大
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