開發(fā)商利用三大手段逃欠土地出讓金

　　一方面是地方政府頻頻違規(guī)返還“主動讓利”，另一方面，不少開發(fā)商在項目建設中，利益輸送拉攏官員，在調整容積率、改變土地用途等方面做文章，降低土地使用成本，造成國家損失大量土地出讓金。

　?。S意調整容積率。根據(jù)相關規(guī)定，建筑項目調整容積率，應經(jīng)國土規(guī)劃審查、政府批準，補繳相應土地出讓金后才能實施。業(yè)內人士介紹，開發(fā)商通過買通國土、規(guī)劃部門負責人，幫助其暗箱操作調整容積率的做法是房地產(chǎn)項目違規(guī)獲益的慣用手段，“導致本應補繳的巨額土地出讓金白白流失”。

　　住建部與監(jiān)察部２０１０年在全國開展的違規(guī)調整容積率問題專項治理中，排查的９．８萬個房地產(chǎn)項目中，就糾正和處理違規(guī)調整容積率的項目２１５０個，督促補交土地出讓金和各項規(guī)費１５８億元。

　　法院審理查明，２０１３年落馬的浙江淳安縣建設局原局長余路成收受賄賂３９．５萬元后，未經(jīng)國土部門審查和縣政府報批，擅自審批同意開發(fā)商提高建筑容積率，造成國家損失土地出讓金４７３２萬元。

　?。阶愿淖兺恋赜猛?。安徽泗縣丁湖鎮(zhèn)近年來冒出多個房地產(chǎn)開發(fā)項目，當?shù)厮痉C關查明，這些土地是四家開發(fā)商在２００７年至２０１３年間，向時任丁湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、書記的陳瓊行賄后，未履行相應手續(xù)便改變８０多畝耕地的用途，導致國家土地出讓金損失３０００多萬元。

　　不少地區(qū)同級別的工業(yè)用地與商業(yè)用地基準地價相差數(shù)倍甚至上十倍，因此農(nóng)用地轉用或工業(yè)用地改為住宅或商業(yè)用地時，除需獲得國土等部門批準，依規(guī)走完程序外，還需繳納相應的土地出讓金。一些開發(fā)商搞定政府相關部門的主要領導，直接改變土地性質，在耕地或工業(yè)用地上建起收益更高的住宅或商場，避免補繳相應土地出讓金。

　?。喾酱螯c延緩繳納。盡管近年來各地出臺了加收滯納金、不予辦理土地證、禁止參與土地競拍等舉措，加大土地出讓金的催繳力度，但不少拿地單位或企業(yè)通過四處打點獲得政府部門主要領導的同意后，不僅能夠繼續(xù)延緩，甚至滯納金也可全部減免，“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象在各地多次出現(xiàn)。

　　被查處判刑的江蘇南京市溧水區(qū)國土局原局長助理呂維喜，３年內通過幫兩家房地產(chǎn)企業(yè)多次緩繳土地出讓金，受賄１０多萬元。有開發(fā)商向記者坦言，“上千萬的土地出讓金放在手里，每年光利息都能收入上百萬元。掏二三十萬元打點官員，與得到的利益相比是小菜。”

　　“土地出讓金減多少、緩多久，全憑領導一句話”

　　“土地出讓金減多少、緩多久，全憑領導一句話。”一些基層干部表示，土地出讓收入減免和欠繳巨額“黑洞”背后，存在地方招商引資的政績沖動之余，更重要的是主要領導權力濫用所致。

　　土地問題專家、中國土地勘測規(guī)劃院研究員黃小虎說，高額土地出讓金收入長期無法足額征繳，意味著本應用于民生領域開支的公共資金打了折扣；征地補償、安置回遷等費用可能受到影響，帶來土地補償款長期難以足額支付到位，導致失地、拆遷群眾與政府的矛盾糾紛高發(fā)；開發(fā)商繳納少部分出讓金即可占用大面積土地，導致不少地區(qū)囤地成風，土地利用效率大打折扣。

　　湖北省浠水縣散花鎮(zhèn)曾因在招商項目中與企業(yè)簽署協(xié)議減免土地出讓金后產(chǎn)生糾紛，導致數(shù)百畝土地閑置近１０年，政府與企業(yè)在土地處置上矛盾不斷。

　　“土地出讓金征收環(huán)節(jié)中的諸般亂象，關鍵在于土地出讓中違規(guī)現(xiàn)象的責任劃分與追究的缺位。”黃小虎說，盡管國家明文規(guī)定禁止地方減免、返還、緩繳土地出讓金，但以往審計或督察中查出此類問題，大多僅被約談和督促整改，受到處理的官員多是因其存在錢權交易等貪腐行為，違規(guī)成本較低，企業(yè)長期欠繳也有恃無恐。

　　華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長張俊彪等專家建議，減少土地出讓金征收中的“跑冒拖欠”，應從加強公開與監(jiān)督入手，政府每年將土地出讓具體情況定期向人大報告，并向社會公開；建立和完善土地出讓金會審制度，對每宗地的出讓競價、出讓金解繳以及減、緩、免實行政府常務會議審議，杜絕隨意審批減免等現(xiàn)象，確保土地出讓金及時足額征繳到位。（完）