要加大區(qū)域立法執(zhí)法力度

　　去年11月，北京APEC會議期間的“APEC藍(lán)”讓人們看到了京津冀協(xié)同治理霧霾的希望。目前，京津冀在區(qū)域信息共享、重污染天氣預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動、機(jī)動車排放控制協(xié)調(diào)方面都取得了一定成效，但是，京津冀三地政府負(fù)責(zé)人也不約而同地向調(diào)研組反映，他們期望對進(jìn)一步打破行政區(qū)劃概念，加快推進(jìn)區(qū)域共同立法。“沒有法律保障很多事都不好辦。”北京一位政府部門負(fù)責(zé)人向調(diào)研組直言不諱。

　　在鄭廣臺委員看來，大氣治理中需要統(tǒng)一京津冀淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一清潔能源供應(yīng)指標(biāo)等等，這亟須協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)立法，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，新出臺的環(huán)保法僅對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了原則性規(guī)定，程紅認(rèn)為，在正在修訂的國家《大氣污染防治法》中要增設(shè)專章，對重污染區(qū)域提出更加嚴(yán)格的要求，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，由國家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

　　近年來，京津冀三地紛紛針對大氣污染行為加強(qiáng)了違法處罰力度，但鄭廣臺發(fā)現(xiàn)，各個(gè)城市的違法處罰標(biāo)準(zhǔn)并不一致，最高處罰金額有100萬，也有10萬，為此，他在發(fā)言中呼吁統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法力度。

　　加大立法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。在河北調(diào)研時(shí)，調(diào)研組曾遇到一個(gè)小插曲：陪同調(diào)研的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人看到了路邊有燒秸稈現(xiàn)象，立即進(jìn)行處理，馬上見效。在參與調(diào)研的徐輝看來，這件事說明執(zhí)法屬于“最后一公里路”，極為重要。會上，黎昌晉委員說，美國百萬人中約有環(huán)保管理人員近3000人，而我國不足150人，建議深化環(huán)保行政管理體制改革，大幅增加基層環(huán)保執(zhí)法力量，并探索以政府購買服務(wù)的方式加大環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

　　治理“城市病”是一項(xiàng)根本性工作

　　“‘城市病’是造成大氣污染的重要原因”。會上，任海泉委員發(fā)表了這樣的觀點(diǎn)。

　　北京市政協(xié)主席吉林對“城市病”造成的環(huán)境污染問題有深刻感受。他說，北京正嚴(yán)格按照中央精神疏散非首都城市功能和核心區(qū)人口，“這項(xiàng)工作是根本性的。”而在任海泉看來，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)把握好政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)人口雙向流動，改變?nèi)丝谙虼蟪鞘羞^度集中的單一流向。高吉喜委員則認(rèn)為，當(dāng)前城市生態(tài)功能布局存在種種不合理，建議在城市化過程中充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置，最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉(zhuǎn)移，從根源上控制大氣污染。

　　談及城市功能布局，郭允沖委員認(rèn)為，城市工程建設(shè)粗放也是造成大氣污染的原因。“我國的建筑建得快、拆得快，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性”，郭允沖呼吁城市建設(shè)工程要大力實(shí)施節(jié)能減排，大幅度提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性及權(quán)威性，盡量避免重復(fù)建設(shè)。

　　會上，委員們還從發(fā)展相關(guān)技術(shù)、加強(qiáng)氣象監(jiān)測、發(fā)動民間力量等角度發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。董勝波委員說，大氣污染防治需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，也需要技術(shù)手段，要加大對大氣污染防治的技術(shù)支撐，打好常態(tài)化治理的“持久戰(zhàn)”。宇如聰常委說，近年來，京津冀的環(huán)境承載力在變差，對大氣污染物擴(kuò)散不利，他建議加強(qiáng)對大氣污染的全面監(jiān)測，在預(yù)測準(zhǔn)確基礎(chǔ)上研究聯(lián)防聯(lián)控問題。此外，魏明德委員還建議建立區(qū)域性聯(lián)合大氣環(huán)境研究機(jī)構(gòu)。方黃吉雯委員認(rèn)為，大氣污染防治不僅是政府的事，也是全民的事，她說，“若不能成功發(fā)動全民參與治理霧霾，單靠政府是很難解決的。”

　　會上，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國氣象局負(fù)責(zé)人對委員們的建議作出了積極回應(yīng)。大家紛紛表示，要進(jìn)一步加大推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同防治的工作力度，與全社會共同應(yīng)對這項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。