2014年母親節(jié)，曲婉婷在社交網(wǎng)站貼出與母親的合影。

爛尾的國家級試點(diǎn)——新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目怡景·森林城施工現(xiàn)場

曲婉婷與母親合影

　　現(xiàn)年59歲的張明杰女士有兩個人生角色：母親和官員。她在這兩個角色中展露出相同的性格：強(qiáng)勢。

　　在歌手曲婉婷眼中，母親張明杰的形象是這樣的：樸素、堅(jiān)忍、能干，頭發(fā)很短，不燙不染，走路特別快，做決定特別果毅。作為母親，張明杰像大部分中國家長一樣，送孩子去學(xué)鋼琴，出國念商科，希望孩子順利畢業(yè)，結(jié)婚生子，按部就班地過完一生。

　　面對媒體時，曲婉婷不諱言自己16歲出國后，希望中斷學(xué)業(yè)專心做音樂，因此與母親關(guān)系鬧僵。“我不管你怎么說，我也不要再保持沉默，媽媽，我就是我，請不要想改變我，別人的孩子不是我。”她在一首獻(xiàn)給母親的歌曲里唱道。

　　作為母親，張明杰缺席了陪伴女兒長大成人的時光，這曾經(jīng)一度招致女兒的憤恨。但她把多出來的時間和精力，傾注在自己的職業(yè)上并取得了成功。在涉嫌違法違紀(jì)被帶走調(diào)查以前，她官至正處級，對于在基層打拼的公務(wù)員而言，這個成績殊為不易。

　　“你外婆在我19歲時去世，我靠自己走到今天。”在送16歲的曲婉婷上飛機(jī)前往加拿大留學(xué)時，張明杰對女兒這么說。

　　1956年出生于遼寧鐵嶺的張明杰，16歲開始工作，從哈爾濱市輕工干部學(xué)?？茊T一步步走到頂峰。2000年，送女兒出國的同一年，張明杰第一次當(dāng)上了正職——市建設(shè)局信訪處處長。兩年后，2002年12月，張明杰開始任哈市道里區(qū)政府副區(qū)長。經(jīng)過三次分工調(diào)整，2007年，張明杰分管全區(qū)農(nóng)林、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等工作。

　　從道里區(qū)副區(qū)長一職開始，張明杰的工作便和征地、拆遷、開發(fā)、建設(shè)等聯(lián)系在了一起。直至日后她達(dá)到自己仕途的巔峰，擔(dān)任哈爾濱市發(fā)改委副主任、市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

　　2014年9月29日，張明杰被哈爾濱市檢察院以濫用職權(quán)罪逮捕?！堵窐?biāo)》君多方調(diào)查獲知，張明杰的涉嫌“濫用職權(quán)”之舉發(fā)生在其擔(dān)任道里區(qū)副區(qū)長期間，與一宗國企改制的資產(chǎn)處置密切相關(guān)。

　　負(fù)責(zé)這家國企改制工作的張明杰，以鐵腕的手段主導(dǎo)了該國企的改制與資產(chǎn)處置過程。此次并不透明的改制，致使巨額國有資產(chǎn)疑以賤價流入民企開發(fā)商之手，而這家民企則與張本人及親屬有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　國家試點(diǎn)：50億項(xiàng)目爛尾

　　從市區(qū)往東南方向驅(qū)車7公里便到了新發(fā)鎮(zhèn)，和所有的農(nóng)村小鎮(zhèn)一樣，因建筑施工一路上塵土飛揚(yáng)。如果不是在機(jī)場路和四環(huán)路交匯處的50多棟在建高樓，人們便會驅(qū)車而過，對此了無印象。

　　圍著這片在建樓房的“原生態(tài)社區(qū)典范，怡景·森林城”廣告牌，在低矮破敗的民房和荒蕪的田地交錯之中格外顯眼。

　　房產(chǎn)廣告中的怡景?森林城，是“國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，“將成為哈爾濱市首個森林城市示范社區(qū)。”原定開盤時間為2014年7月，入住時間為2015年3月。

　　但在2015年“五一”節(jié)前，偌大的爛尾工地沒有施工的跡象，只余看守工地的三四個人。門口的橫幅顯示，“國家級試點(diǎn)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)施工現(xiàn)場”。

　　“瞧瞧那規(guī)劃，亂七八糟的”，一名在鎮(zhèn)政府門口的村民說，“都停工兩年了，沒錢。”

　　這個尷尬的存在，曾被哈爾濱市乃至國家層面寄予改革的希望。

　　2008年3月，道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)被國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心列入全國第二批改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。按最初的規(guī)劃，新發(fā)鎮(zhèn)將把全鎮(zhèn)11個行政村，26個自然屯整合建設(shè)成建國-慶豐-紅旗三個新型社區(qū)，打造“三區(qū)、兩軸、四個增長極”的空間結(jié)構(gòu)布局。

　　一名負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員向《路標(biāo)》君介紹，2010年底，新發(fā)鎮(zhèn)正式開始進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，怡景?森林城是第一個項(xiàng)目。這個項(xiàng)目占地50萬平方米，建筑面積達(dá)22萬平方米。

　　官方文件顯示，該項(xiàng)目的開發(fā)商哈爾濱先發(fā)置業(yè)有限公司（下稱“先發(fā)置業(yè)”），總投資達(dá)50億人民幣，項(xiàng)目始于2011年，計(jì)劃到2016年完工。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)則是由哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行。

　　時任道里區(qū)副區(qū)長的張明杰在當(dāng)天接受《哈爾濱日報(bào)》采訪時表示，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，新發(fā)鎮(zhèn)將逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托自身區(qū)域優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　奠基儀式后，怡景森林城繼續(xù)建設(shè)，封頂，直到開發(fā)商資金鏈斷裂停工。

　　“不好。”面對《路標(biāo)》君對小城鎮(zhèn)建設(shè)效果的詢問時，上述負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員如此回答，“五年了，國家給的指標(biāo)都沒有交上去。指標(biāo)期限只有三年。”

　　新發(fā)鎮(zhèn)在確定為全國第二批改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，獲得國家發(fā)改委、國土資源部共1600畝土地增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)。最初的設(shè)想是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府確定小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，引進(jìn)企業(yè)；企業(yè)通過政府拿到土地，交納土地出讓金。政府再利用這筆錢進(jìn)行拆遷、補(bǔ)償安置等工作，調(diào)整鎮(zhèn)里的用地結(jié)構(gòu)。

　　政府的完美構(gòu)想，在企業(yè)這一環(huán)節(jié)出了問題——開發(fā)商的資金斷裂，導(dǎo)致整個項(xiàng)目無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　前述負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員透露，在怡景?森林城項(xiàng)目的22萬平方米建筑用地中，開發(fā)商先發(fā)置業(yè)只繳納了9萬平方米的土地出讓金，剩下的13萬平方米土地仍然處于掛牌狀態(tài)。但是這未繳納的13萬平方米已經(jīng)被先發(fā)置業(yè)使用了。

　　企業(yè)交不起土地出讓金，政府就沒錢進(jìn)行拆遷等工作，于是整個小城鎮(zhèn)項(xiàng)目就擱置了下來。這個建立在耕地上的爛尾項(xiàng)目，也讓周邊的耕地?zé)o法耕種，因而招致附近居民的怨聲。

　　為什么要選擇并無足夠資金實(shí)力的先發(fā)置業(yè)作為開發(fā)商？“那就是前期的問題了。”該名官員如此回答《路標(biāo)》君。而這個“前期問題”，可以追溯到2009年的哈爾濱市原種繁殖場（下稱“原種場”）國企改制。

　　力推改制：張明杰的手腕

　　在變身為怡景-森林城項(xiàng)目以前，這個地塊的上一個主人是原種場。

　　老牌國企原種場成立于1952年，是中國蔬菜糧食的育種基地，包括廠房、職工住房區(qū)、耕地、試驗(yàn)田在內(nèi)，占地面積共有150多萬平方米，其中既有工業(yè)用地，也有農(nóng)業(yè)用地。

　　運(yùn)轉(zhuǎn)五十余年后，原種場像一架年久失修的舊機(jī)器，積弊難返，步入衰微。暗合當(dāng)時黑龍江全省的國企改制大潮，2003年起，哈爾濱市發(fā)改委和道里區(qū)政府不斷發(fā)文，試圖實(shí)現(xiàn)原種繁殖場等大型國企改制。

　　但改制工作進(jìn)行緩慢，這個僵局直到張明杰的出現(xiàn)才得以打破。2007年，擔(dān)任道里區(qū)副區(qū)長四年有余的張明杰調(diào)整分工，開始分管全區(qū)農(nóng)林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等工作。她履新后的第一項(xiàng)重要工作，即是原種場改制。

　　早年，原種場以房產(chǎn)證、土地使用證為抵押物在銀行貸款1350萬元，但一直因原種場效益不好未能歸還。2008年，為配合國家對不良資產(chǎn)的清算，銀行將原種場的欠債和抵押物一起打包登報(bào)轉(zhuǎn)賣。

　　哈爾濱老鼎豐食品有限公司副總經(jīng)理劉旭東，以75萬的價格購買了原種場的資產(chǎn)包，并向原種場索價750萬回購該資產(chǎn)包。原種場方面表示只能出75萬。雙方談判失敗。

　　老鼎豐向道里區(qū)法院起訴原種場，法院判老鼎豐勝訴，強(qiáng)制封存原種場的資產(chǎn)。原種場的改制工作因此陷入停滯。

　　參與整個資產(chǎn)包買賣過程的職工王建峰回憶，當(dāng)時，張明杰指示原種場法人代表鄭先章帶領(lǐng)職工打著橫幅前往道外區(qū)法院、哈市中院、省政府信訪辦上訪，并在橫幅上寫上“某某某（編者注：一位黑龍江省某高級別領(lǐng)導(dǎo)）指使姑爺劉旭東強(qiáng)買原種場資產(chǎn)包”、“利用手中權(quán)力通過法院封存原種場資產(chǎn)使改制企業(yè)無法進(jìn)行”。

　　最終，哈市中院不得不打電話給主管領(lǐng)導(dǎo)張明杰出面協(xié)調(diào)此事。

　　職工們無法知道談判的過程，但最終的結(jié)果證明了張明杰的手腕——劉旭東購買原種場資產(chǎn)包的價格是75萬，最終由原種場向哈爾濱黎華家居裝飾購物中心有限公司（下稱“黎華家居”）借款125萬成功回購，改制得以繼續(xù)。

　　當(dāng)時，職工們覺得張明杰“做了一件好事”。但接下來發(fā)生的種種細(xì)節(jié)，讓他們對張明杰此舉的真實(shí)動機(jī)產(chǎn)生了疑慮。

　　細(xì)節(jié)之一是，黎華家居的法人代表魏奇，也是后來買下原種場整體產(chǎn)權(quán)的哈爾濱市東江農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“東江科技”）的法人代表。“我們轉(zhuǎn)制還沒完成，購買方怎么就介入了呢？”職工張國對《路標(biāo)》君表示。而按照2005年4月哈爾濱市發(fā)改委下發(fā)的文件，要求原種場“由區(qū)政府組織先轉(zhuǎn)為企業(yè)，再按企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革”。

　　細(xì)節(jié)之二是，東江科技在接手沒多久，就把原種場的整體資產(chǎn)倒手賣給了后來令項(xiàng)目陷入爛尾的開發(fā)商先發(fā)置業(yè)。但這一舉動不過是“左手倒右手”，因?yàn)橄劝l(fā)置業(yè)的實(shí)際控制人仍然是魏奇。

　　顯而易見，魏奇作為張明杰屬意的開發(fā)商，在改制還未開始就已“搶跑”，并最終接盤原種場資產(chǎn)并開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。職工周治明透露，現(xiàn)任道里區(qū)區(qū)長曾在談話中對職工們表示，魏奇已逃往美國。