5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部等部門(mén)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》。北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、文化部國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任李國(guó)新表示，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是一項(xiàng)全新的改革性工作，做好這一工作，不僅需要各級(jí)政府有正確的認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定的決心和有力的措施，還需要有一批形態(tài)多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體，其中就包括依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織。文化類社會(huì)組織在文化治理體系中可以發(fā)揮“第三部門(mén)”的作用，是政府以社會(huì)化機(jī)制和方式提供公共文化服務(wù)的主要依靠力量之一。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的任務(wù)，中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》把社會(huì)化發(fā)展提升到增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力的高度，明確要求建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制。日前，文化部、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，以及《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，這是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和中辦國(guó)辦《意見(jiàn)》要求的實(shí)際行動(dòng)，是公共文化領(lǐng)域全面深化改革、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府提供公共文化服務(wù)機(jī)制與方式的重要步驟。

　　這一文件明確提出了政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制；指導(dǎo)性目錄廣泛涉及了從產(chǎn)品創(chuàng)作與傳播、活動(dòng)組織與承辦、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理，到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承展示、民辦文化體育機(jī)構(gòu)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)等有關(guān)公共文化服務(wù)全鏈條、全要素的內(nèi)容。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系的總體任務(wù)中，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是一項(xiàng)全新的改革性工作，做好這一工作，不僅需要各級(jí)政府有正確的認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定的決心和有力的措施，還需要有一批形態(tài)多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體，其中既包括依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等，也包括依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，也就是十八屆三中全會(huì)《決定》中所說(shuō)的“文化非營(yíng)利組織”，中辦國(guó)辦《意見(jiàn)》中所說(shuō)的“文化類社會(huì)組織”。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，文化類社會(huì)組織在文化治理體系中可以發(fā)揮“第三部門(mén)”的作用，它與政府、市場(chǎng)所承擔(dān)的公共文化服務(wù)職能相輔相成，在資源動(dòng)員、服務(wù)提供、活動(dòng)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等方面具有專業(yè)化的能力和獨(dú)特的作用，是政府以社會(huì)化機(jī)制和方式提供公共文化服務(wù)的主要依靠力量之一。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求看，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)效能，是推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的一個(gè)重要目的。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然要求打破提供主體單一壟斷局面，必然要求形成提供主體多元化的格局。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有一大批專業(yè)化的文化類社會(huì)組織的發(fā)育成型和規(guī)范運(yùn)作，就不會(huì)有政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，特別是十八屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了一些比較規(guī)范的承接政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織。典型的如上海華愛(ài)社區(qū)管理服務(wù)中心管理多家社區(qū)文化中心，北京民辦悠貝親子圖書(shū)館、皮卡書(shū)屋分別承接朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)街道圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)，無(wú)錫全中文化公司承接無(wú)錫新區(qū)文化館管理運(yùn)營(yíng)等。今年初，上海市文廣新局公開(kāi)向全社會(huì)征集社區(qū)文化中心專業(yè)化管理主體，60多家企業(yè)和社會(huì)組織報(bào)名，最終遴選認(rèn)定了31家合格主體，說(shuō)明在上海這樣的大城市，承接政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織呈迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　但是，從總體上看，我國(guó)文化類社會(huì)組織的現(xiàn)狀與政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的需求還不相適應(yīng)。全國(guó)公共文化領(lǐng)域目前雖然有8700多支館辦文藝團(tuán)隊(duì)，有30多萬(wàn)個(gè)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，還有不計(jì)其數(shù)的以“文化能人”為核心的自發(fā)文藝組織，但真正符合依法在登記管理部門(mén)登記、具有比較健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度、具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力要求的社會(huì)組織，為數(shù)還很少。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的具有一定專業(yè)服務(wù)能力的文藝團(tuán)隊(duì)組織由于治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行不規(guī)范，多數(shù)還不能成為承接政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的社會(huì)組織。中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確要求培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，這是實(shí)現(xiàn)政府將適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)的前提條件，是建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)工作。

　　培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織需要重點(diǎn)做好哪些工作？首先，需要宣傳普及文化類社會(huì)組織在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的功能、作用，讓更多的自發(fā)性文藝團(tuán)隊(duì)組織認(rèn)識(shí)到升級(jí)轉(zhuǎn)型為文化類社會(huì)組織的必要性和重要性，認(rèn)識(shí)到松散型的興趣團(tuán)隊(duì)和組織化的社會(huì)團(tuán)體在實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念、社會(huì)貢獻(xiàn)和志愿精神方面的區(qū)別，在全社會(huì)培育以組織化形態(tài)、專業(yè)化能力服務(wù)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念和意識(shí)，為文化類社會(huì)組織的涌現(xiàn)奠定思想基礎(chǔ)。其次，簡(jiǎn)化文化類社會(huì)組織的登記手續(xù)。明確《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中所說(shuō)的“公益慈善類”社會(huì)組織包括文化類社會(huì)組織，文化類社會(huì)組織適用直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記的政策，掃除在成立登記方面繁瑣的程序障礙。第三，目前階段，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的項(xiàng)目、資金向文化類社會(huì)組織傾斜，開(kāi)辟文化類社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道，培育其造血機(jī)制，夯實(shí)文化類社會(huì)組織提升服務(wù)能力、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)和指導(dǎo)文化類社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員、績(jī)效的管理和評(píng)估制度，形成良好的服務(wù)信譽(yù)，依法依規(guī)承接、提供公共文化服務(wù)。