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國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)推進(jìn)簡政放權(quán)工作方案
原標(biāo)題:國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)推進(jìn)簡政放權(quán)工作方案
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán) 放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知
國發(fā)〔2015〕29號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 國務(wù)院批準(zhǔn)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院 2015年5月12日
2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署,提出了要求。兩年多來,國務(wù)院把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,采取了一系列重大改革措施,有效釋放了市場活力,激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力,擴(kuò)大了就業(yè),促進(jìn)了對外開放,推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新,取得了積極成效。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年,簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。為把這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn),在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,制定本方案。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求,緊扣打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙中高”,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向,重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”,拿出硬措施,打出組合拳,在放權(quán)上求實(shí)效,在監(jiān)管上求創(chuàng)新,在服務(wù)上求提升,在深化行政管理體制改革,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐,促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
(二)工作目標(biāo)。
2015年,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作,要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù),從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變,從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變,從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革,著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng),徹底取消非行政許可審批類別,大力簡化投資審批,實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”,全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定,出臺(tái)一批規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施,推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措,為企業(yè)松綁減負(fù),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái),為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐,培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
二、 主要任務(wù)
(一)深入推進(jìn)行政審批改革。
全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng),公布清單、鎖定底數(shù),今年取消200項(xiàng)以上。全面清理和取消國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng),不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續(xù)取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量?;就瓿墒〖壵ぷ鞑块T、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。研究建立國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,開展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政審批行為的有關(guān)法規(guī)、文件要求,國務(wù)院部門所有行政審批事項(xiàng)都要逐項(xiàng)公開審批流程,壓縮并明確審批時(shí)限,約束自由裁量權(quán),以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。研究提出指導(dǎo)規(guī)范國務(wù)院部門證照管理的工作方案,對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù),公布保留的國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,破除壟斷,規(guī)范收費(fèi),加強(qiáng)監(jiān)管。對國務(wù)院已取消下放的行政審批事項(xiàng),要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行,徹底放、放到位,及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。
(二)深入推進(jìn)投資審批改革。
按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》,進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,簡化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),大幅減少申報(bào)材料,壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時(shí)限。制訂《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度,加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)新投資管理方式,抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)國務(wù)院有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度,督促地方抓緊制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島,加快信息資源開放共享,推動(dòng)有關(guān)部門間橫向聯(lián)通,促進(jìn)中央與地方縱向貫通,實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
(三)深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。
進(jìn)一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定,年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度,加強(qiáng)對新設(shè)職業(yè)資格的管理。研究制訂職業(yè)資格設(shè)置管理和職業(yè)技能開發(fā)有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管,完善職業(yè)資格考試和鑒定制度,著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。制定行業(yè)組織承接水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法,推進(jìn)水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)。加快完成國家職業(yè)分類大典修訂工作,編制國家職業(yè)資格規(guī)劃,形成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)資格框架體系。
(四)深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。
堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的,一律取消;凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的,一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金,取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi);取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金;對收費(fèi)超過服務(wù)成本,以及有較大收支結(jié)余的政府性基金,降低征收標(biāo)準(zhǔn);整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金;依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消;不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi),以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為;嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理,公布全國性、中央部門和單位及省級收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查,查處亂收費(fèi)行為。
(五)深入推進(jìn)商事制度改革。
推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見,實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實(shí)“先照后證”改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見。公開決定保留的前置審批事項(xiàng)目錄。加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn),加快在全國推進(jìn)外商投資審批體制改革,進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建設(shè)小微企業(yè)名錄,建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)“信用中國”網(wǎng)站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式,研究制定進(jìn)一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的指導(dǎo)意見,指導(dǎo)督促地方制定出臺(tái)、修改完善住所(經(jīng)營場所)管理規(guī)定。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)。修訂《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》。簡化和完善注銷流程,開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記試點(diǎn)。制定進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作的意見,建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全國企業(yè)登記全程電子化實(shí)施方案。
(六)深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。
適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢,圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見,尤其是對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,既解決“門檻過高”問題,又解決“無路可走”問題,主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑,營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng),逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施,逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效,是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙,對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,再取消下放一批行政審批事項(xiàng),協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
(七)深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,著力優(yōu)化政府服務(wù)。
按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則,根據(jù)各地區(qū)各部門探索實(shí)踐,積極借鑒國外成熟做法,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管效能,為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境,使市場和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見,開展加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái),推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度。指導(dǎo)各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度,構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法,暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量,落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任,形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向,切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務(wù),為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場主體服務(wù)的公共平臺(tái),形成集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù),構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù),為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù),積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育,做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制訂完善人才政策,營造引智聚才的良好環(huán)境,為市場主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,引入市場機(jī)制,凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的,通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用;確需政府參與的,也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。政府要履行好?;镜亩档棕?zé)任,切實(shí)保障困難群眾的基本生活,消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
(八)進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。
地方各級政府要抓緊建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。要按照國務(wù)院總體部署和要求,守土有責(zé)、守土盡責(zé),強(qiáng)化責(zé)任、積極跟進(jìn),搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。要樹立問題導(dǎo)向,積極探索,主動(dòng)作為,明確改革重點(diǎn),推出有力措施,切實(shí)解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題,增強(qiáng)改革的針對性和有效性。
國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。要加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和前瞻性、長遠(yuǎn)性問題,進(jìn)行深入調(diào)研,提出對策建議。對出臺(tái)的重大改革措施,組織開展第三方評估。加大督查力度,對重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。抓住典型案例,推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。配合各項(xiàng)改革,做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)進(jìn)行專家評估,客觀公正地提出意見建議。從建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度,加強(qiáng)理論研究,發(fā)揮決策咨詢作用。
三、 工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視,勇于擔(dān)當(dāng),切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率,根據(jù)本方案要求,及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺(tái)改革文件,明確時(shí)間表、路線圖和成果形式,將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對主動(dòng)作為的要激勵(lì),對落實(shí)不力的要問責(zé),以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng),務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念,密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒,勇于探索創(chuàng)新,敢于率先突破。各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問題;協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用,協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題;協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障,形成工作合力,確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)地方指導(dǎo)。國務(wù)院各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導(dǎo),搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)。及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,為地方推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對地方政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核,完善考評機(jī)制,切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變,著力解決“最后一公里”問題。
(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳,凝聚改革共識(shí),形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:國務(wù)院 簡政放權(quán)