彩票與博彩的區(qū)別在于其資金用途的公益性，但在中國，圍繞彩票發(fā)行、銷售等各個環(huán)節(jié)，產生了大量可供爭奪的“私利”。

　　國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對于尚未公布的審計結果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題”，但細節(jié)可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票———中彩在線，從一開始就成為了私人牟利的工具，其管理運營公司中彩在線名為國有控股，實為私人掌控。

　　當“互聯(lián)網(wǎng)+”進入彩票行業(yè)，或許會加速彩票市場的膨脹與擴張。越來越強大的公益彩票，如何保證衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租、腐敗現(xiàn)象，亟須監(jiān)管部門重視。

　　突擊審計

　　“隱藏”12年的秘密露面

　　近期，多位彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在線科技有限責任公司(下稱“中彩在線”)蹊蹺的內部運作或可說明彩票行業(yè)暗流涌動。

　　作為一家由中國福利彩票發(fā)行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國有控股公司，中彩在線自2002年成立以來，運營中福在線即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國彩票行業(yè)1.7萬億元總銷售額的10%。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，這個名義上由福彩中心控制，為福利彩票服務的企業(yè)，實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩在線背后有著復雜的股權結構，層層“包裝”后，實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。

　　據(jù)知情人士介紹，除了“部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題”的公開表述外，審計署于2014年年底啟動的“突擊審計”發(fā)現(xiàn)了賀文的“秘密”。按照股權比例計算，過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個人牟利的工具。

　　除此之外，利用對中彩在線的實際控制，賀文還為與其存在關聯(lián)嫌疑的企業(yè)進行利益輸送，廣為人知的項目是2005年對東莞天意電子有限公司(下稱“東莞天意”)進行獨家授權，令其身價增長百倍，隨即出售股權變現(xiàn)。

　　個人控制國企，一度被“隱藏”12年。中彩在線公司因為審計署的“突擊審計”而露出真面目。

　　一線調查

　　層層控股 個人控制中彩在線

　　中彩在線公司是2002年7月經民政部批準成立的國有控股公司，專門負責“中福在線”的獨家運營。合作協(xié)議顯示，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地科技有限責任公司(北京銀都新天地)和北京華運中興數(shù)碼科技有限公司(北京華運中興)等三家公司共同發(fā)起成立。

　　其中，福彩中心出資2000萬元，占股40%；北京銀都新天地出資1650萬元，占股33%；北京華運中興出資1350萬元，占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運中興的控制人都叫“賀文”。

　　工商資料顯示，占股33%的北京銀都新天地的股東由北京恒益正興投資有限公司(下稱“北京恒益正興”)、邵某、賀文、武某等四人(機構)組成，股份比例分別為77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。

　　北京恒益正興的股份由北京家和智業(yè)科技有限公司(下稱“北京家和智業(yè)”)、賀文、武某等三人(機構)持有，股份比例分別為20%、70%和10%。

　　北京家和智業(yè)又由賀文和武某二人持有，其中賀文占股20%，武某占股80%。根據(jù)知情人士證實，武某實為賀文的妻子。

　　作為中彩在線公司第三大股東、占股27%的北京華運中興由北京銀都新天地、北京和合創(chuàng)業(yè)科技有限公司(下稱“北京和合創(chuàng)業(yè)”)和北京家和智業(yè)三家公司持有，其中北京家和智業(yè)持股55.5%。

　　上述股權構成顯示，經過層層控股、持股，賀文牢牢控制了中彩在線的第二、第三股東，二者占股超過半數(shù)，5月15日賀文回應稱占股多少不是問題，只要合法就行。

　　根據(jù)國務院頒布的《彩票管理條例》規(guī)定：彩票發(fā)行機構、銷售機構負責彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。