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聚焦“紅頂中介”:背靠權(quán)力大樹 官場市場通吃
原標(biāo)題:聚焦“紅頂中介”:背靠權(quán)力大樹 官場市場通吃
張浩/漫畫
■砍掉一批行政審批和核準項目,砍掉一批審批中介事項……所有這些,都指向背靠權(quán)力“大樹”的“紅頂中介”
■專家建議從根本上深化行政審批制度改革,厘清權(quán)力和市場的邊界
“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”——近年來,“紅頂中介”這種官場、市場“通吃”的特性,使得其在行政體制改革的背景下,猶如過街之鼠人人喊打。
5月12日,國務(wù)院召開的推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議指出,再砍掉一批行政審批和核準項目,再砍掉一批審批中介事項……所有這些,都指向了背靠權(quán)力“大樹”的“紅頂中介”。“紅頂中介”是否能夠摘掉“帽子”,從歷史的舞臺走下來,成為輿論關(guān)注的焦點。
削減行政審批改革成效
中介機構(gòu)是依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù),向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機構(gòu)。它在促進政府部門依法履職、為申請人提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。
然而,一旦戴上“紅頂”這個帽子,中介機構(gòu)的性質(zhì)就發(fā)生了變化,儼然成了行政審批的“攔路虎”。在某些情況下,申請行政許可必須要經(jīng)過“紅頂中介”的首肯。一些審批即便不符合法定條件,但經(jīng)過“紅頂中介”的“運作”,也可以順利完成行政審批。
比如,據(jù)媒體報道,在云南昆明,老百姓若要辦理公積金貸款業(yè)務(wù),在政府指定機構(gòu)辦理擔(dān)保和公證,審批流程快,但費用高;如果自己找擔(dān)保機構(gòu),費用雖然可以節(jié)省一多半,但在程序上相對繁瑣,往往要耗費大量的時間和精力。兩相對比之下,“紅頂中介”的“能量”不容忽視。
在行政審批制度改革的背景下,“紅頂中介”無疑成了一道阻礙,削減了行政審批制度改革的成效。
一些中介服務(wù)機構(gòu)掛靠行政單位,“創(chuàng)收”豐厚,成為“小金庫”的重要來源。官商勾搭之下,“紅頂中介”里的權(quán)力“變現(xiàn)”、利益輸送已成為公開的秘密。有些部門借“紅頂中介”轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)的費用,或報銷部門、個人費用;有的部門工作人員則在“紅頂中介”兼起了職,領(lǐng)取加班費、補貼等……
審計工作報告顯示,2013年,衛(wèi)生計生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響,采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元,部分單位違規(guī)發(fā)放津補貼1.49億元。
這份提請全國人大常委會審議的報告還揭露,中國城市科學(xué)研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進行綠色建筑標(biāo)識評價過程中,未經(jīng)批準違規(guī)收取參評單位評審費1418.55萬元;中華醫(yī)學(xué)會未經(jīng)批準違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費1965.04萬元,將618個繼續(xù)教育培訓(xùn)項目的1.14億元收入存放賬外。
上述事例僅僅是“紅頂中介”亂象的“冰山一角”。2014年的第三輪巡視問題“賬單”顯示,八大央企普遍存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送問題;環(huán)保部、文化部被指出存在違規(guī)審批、利益交換等隱患。來自最高人民檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2008年至2012年全國檢察機關(guān)立案查辦中介組織貪污賄賂犯罪達923人,分布于工程建設(shè)、金融信貸、土地礦產(chǎn)、財政稅收、國有企業(yè)等行業(yè),涉案領(lǐng)域比較廣泛。
“‘紅頂中介’不僅攪亂了市場,也攪亂了官場,滋生了腐敗。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時說。
重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇受賄案就是典型一例。蔣勇利用其情婦建立的中介公司,在建設(shè)工程咨詢、代理及項目策劃、規(guī)劃咨詢等方面提供中介服務(wù),通過所謂的“規(guī)劃咨詢”聚斂錢財,收受賄賂多達千萬元。
體制改革不徹底的產(chǎn)物
“紅頂中介”的種種弊端早已不言自明,人們不禁要問,“紅頂中介”究竟是如何形成的,為何如此難以清除?
2014年,浙江省溫州市住房公積金管理中心原主任吳堅正“落馬”。據(jù)通報,吳堅正在擔(dān)任溫州市人防辦副主任期間,通過“紅頂中介”壟斷地下工程施工圖的設(shè)計和審查,為他人謀取利益,非法收受他人財物。“把職能移交給一些下屬公司、中介來承擔(dān)……把一些工作、做法變成一種壟斷來運作。”吳堅正這樣供述。
記者了解到,“溫州民防協(xié)會”是溫州市人防辦的下屬社團,主要職能是審查溫州所有與人民防空相關(guān)工程的施工圖。同時,該協(xié)會設(shè)有一家地下工程設(shè)計咨詢公司設(shè)計人防工程相關(guān)圖紙。
就這樣,溫州所有地下工程施工圖的設(shè)計和審查工作都被“溫州民防協(xié)會”壟斷。溫州的地產(chǎn)建筑商都知道,施工圖審查必須要找這家地下工程設(shè)計咨詢公司,否則無法通過工程驗收。憑借行業(yè)壟斷的優(yōu)勢,這家“紅頂中介”獲得了巨大的經(jīng)濟利益。
國家行政學(xué)院教授許正中列舉了“紅頂中介”的三種主要類型:一類是指由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織,這些組織過去是政府部門,后來變成了協(xié)會;一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會,主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會;還有一類機構(gòu)是政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休下來以后在里面任職。
在受訪專家看來,“紅頂中介”之所以能夠腳踏“官場”和“市場”兩只船,一面收市場之利,一面攬政府之權(quán),根本原因是行政體制改革不夠徹底,沒能打破行業(yè)的壟斷,從根本上切斷政經(jīng)利益輸送的鏈條。
竹立家指出,“紅頂中介”的形成與官場和市場的邊界不清晰有關(guān)。他主張進一步推進簡政放權(quán),從根本上深化行政審批制度改革,厘清權(quán)力和市場的邊界。
整治“紅頂中介”行動陸續(xù)推出
“權(quán)力介入市場,擾亂了正常的經(jīng)濟秩序,導(dǎo)致社會資本流失,與此同時,也損害和降低了政府的公信力,亟待規(guī)范和整治。”竹立家表示。
“紅頂中介”的種種弊端,與本屆政府大力推行的“簡政放權(quán)”行政體制改革背道而馳,自然成為改革的矛頭所向。
今年1月14日,李克強主持召開國務(wù)院黨組會議,要求消除行政審批“灰色地帶”,整治“紅頂中介”,加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單,著力鏟除滋生腐敗土壤。
2月9日,李克強在國務(wù)院第三次廉政工作會議上指出,有的中介打著政府的旗號,服務(wù)亂、收費高、搞壟斷,被稱為“二政府”“紅頂中介”。對這些問題,必須堅決糾正和治理。
4月16日,國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室要求各地區(qū)在完善涉企收費清單制度的同時,進一步清理規(guī)范涉企收費工作,重點治理各種“紅頂中介”收費,切實斬斷向企業(yè)亂收費的“黑手”。
4月21日,李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會,在會上斥責(zé)中介評估亂象:“有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子,拿著市場的鞭子,收著企業(yè)的票子!”
同樣在4月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》,針對一些中介機構(gòu)特別是“紅頂中介”與審批部門利益輸送問題,明確提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項相關(guān)的中介服務(wù),確有必要開展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制,嚴禁指定中介機構(gòu),行業(yè)協(xié)會商會類中介機構(gòu)一律與審批部門脫鉤,政府工作人員不得在中介機構(gòu)兼職任職。
5月12日,國務(wù)院召開的推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議指出,再砍掉一批行政審批和核準項目、再砍掉一批審批中介事項……
在上述針對“紅頂中介”密集講話的壓力下,整治“紅頂中介”的行動陸續(xù)推出,彰顯著中央整治“紅頂中介”的決心。
不僅中央政府層面作出了清理“紅頂中介”的部署,部委和地方也從各地實際出發(fā),開展了積極有益的嘗試。
3月25日,環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》,要求全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)2016年底前與環(huán)保部門完全脫鉤,其中環(huán)境保護部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構(gòu)2015年底前率先脫鉤。
4月7日,住建部召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會,部長陳政高提出要理清部機關(guān)與部直屬單位、部管社團之間的關(guān)系,堅決杜絕借機關(guān)簡政放權(quán)搞“紅頂中介”,堅決杜絕擅自設(shè)定評比表彰,堅決杜絕未經(jīng)批準擅自收費,堅決杜絕變換方式手段繼續(xù)實施已下放或取消的行政許可。
廣東省惠州市成立了“中介超市”:72家中介機構(gòu)集中進入行政服務(wù)中心一樓,凡是當(dāng)?shù)卣顿Y項目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機構(gòu)服務(wù)的,除需公開招投標(biāo)或項目有特殊要求外,一律采取搖號的方式選擇中介機構(gòu)。
昆明公積金貸款“紅頂中介”事件曝光之后,云南省全面開展了清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)行動,力爭在年底前完成清理工作。官方公開資料顯示,到2015年年底,所有保留的中介服務(wù)將實現(xiàn)清單式管理,向社會公布,接受社會監(jiān)督。
山東省濟南市出臺了《濟南市2015年減輕企業(yè)負擔(dān)工作指導(dǎo)意見》。按照意見要求,濟南將著力清理“紅頂中介”收費,取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)收費項目;對有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)項目,建立清單制度,并引入競爭機制,通過市場決定服務(wù)價格。今年年底前,行政審批前置中介服務(wù)收費清單將對外公開。
還需多管齊下形成治理合力
“上述政策和舉措,固然能夠在一定程度上對‘紅頂中介’的清理起到積極的助推作用,但究其根本還是要深入推進簡政放權(quán),從根本上完善體制機制建設(shè)。”竹立家表示,“只有這樣,才能真正清除‘紅頂中介’存在的土壤。也只有這樣,這些利好政策才能真正發(fā)揮預(yù)期的作用。”
受訪專家表示,治理“紅頂中介”除了要做好政策層面的規(guī)范,真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的脫鉤,還應(yīng)填補好法律上的漏洞,具體指出中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及懲戒舉措,讓中介組織管理更具可操作性。同時,改變“一行一會”的壟斷局面,形成多家行業(yè)協(xié)會共同參與的競爭局面,通過市場來決定服務(wù)價格,讓“紅頂中介”真正回歸市場。
此外,竹立家還建議加強人大、公眾以及媒體對“紅頂中介”的監(jiān)督,對相關(guān)的行政審批過程以及招投標(biāo)等進行公開,做到透明化處理。“就像蓋個玻璃房,它是透明的,里面有什么、合不合規(guī)矩一眼就能看清楚,以降低權(quán)力尋租的可能性;加強對官員及其近親屬等的經(jīng)商行為的管理,從根源上杜絕權(quán)力‘變現(xiàn)’的機會,切斷政經(jīng)利益的輸送鏈。”(于瀟 武麗軍)
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:紅頂中介 官場市場通吃