?。ㄋ模┩七M農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展各項法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機制，及時了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會治安防控體系，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實有人口的動態(tài)管理機制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設(shè)，對符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實職級待遇。加強農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

　?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源，推進農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動互補的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項全程委托代理機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵各級各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度和“救急難”工作試點。

　　（六）推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點和居民需求，分類推進社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，采取購買服務(wù)等方式，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等各類社會事業(yè)。

　?。ㄆ撸娀r(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風(fēng)，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風(fēng)尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農(nóng)村文化惠民工程實效。引導(dǎo)城市文化機構(gòu)、團體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

　?。ò耍└纳妻r(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動農(nóng)村居民和社會力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護行動。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護，促進農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

　　四、 工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實際，確定一定數(shù)量具備條件的試點縣，選擇不同類型的行政村開展試點，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實際需要，將試點工作延伸到自然村層面，并制定切實可行的試點實施方案。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強對地方試點工作的指導(dǎo)，及時制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績效評估機制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會”等機構(gòu)取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實履行牽頭職責(zé)，會同有關(guān)部門加強對試點工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時組織專項督查。

　?。ǘ┘訌姺诸愔笇?dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實際情況，突出重點、分類施策，穩(wěn)步推進試點工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身條件，探索推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點推進社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強對留守人員的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷，切實解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實增強村莊自治功能和發(fā)展能力。

　?。ㄈ┞鋵嵎龀终?。試點地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動場所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費和人員報酬。推進政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會組織購買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。落實和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價格優(yōu)惠政策，村民委員會服務(wù)設(shè)施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵金融機構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　（四）強化人才支撐。選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業(yè)人才。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。

　?。ㄎ澹┘皶r總結(jié)經(jīng)驗。加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為政策法規(guī)，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，適時對試點工作成效進行總結(jié)評估，穩(wěn)步擴大試點范圍。及時發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全社會共同參與和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實際，制定推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的具體實施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導(dǎo)意見制定試點方案。