三、 塔里木河流域生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)建議

    1. 著力于生態(tài)用水的合理配置和優(yōu)化利用。

　　農(nóng)業(yè)用水占據(jù)了塔里木河用水量的97%，不但限制了二、三產(chǎn)業(yè)的用水，而且也占用了部分的生態(tài)用水，是下游的生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。因此，要解決下游生態(tài)問題，出路和關(guān)鍵在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展方式為集約發(fā)展方式。要實(shí)施生態(tài)退耕，以期減少農(nóng)業(yè)用水，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且保證足夠的生態(tài)用水量。應(yīng)該著力于生態(tài)用水的合理配置和優(yōu)化利用，大西海子水庫每年下泄3.5億立方米的水量，能最大限度地用于綠色走廊的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；南疆地區(qū)生活貧困，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)方式落后，少數(shù)民族同胞能否共同富裕也關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)和國家政權(quán)的長治久安。為此，政府要出臺并落實(shí)促進(jìn)南疆加快發(fā)展的相應(yīng)政策，進(jìn)一步加大中央和對口幫扶省市對南疆的支持力度；另外，處于塔里木河中下游的巴音郭楞蒙古自治州與和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州一樣都面臨著相似的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，應(yīng)將這五地州統(tǒng)一納入南疆發(fā)展規(guī)劃。

    2. 盡早啟動塔里木河治理的后續(xù)工程與非工程項(xiàng)目。

　　2001年國務(wù)院批復(fù)《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》，開始實(shí)施的塔里木河近期綜合治理項(xiàng)目，對改善塔里木河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定起到了極大的推動作用。鞏固實(shí)施成效，盡早啟動塔里木河治理的后續(xù)工程與非工程項(xiàng)目，為塔里木河今后工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；現(xiàn)在開展的《塔里木河流域綜合規(guī)劃》，是在塔里木河流域綜合近期治理項(xiàng)目，塔里木盆地實(shí)行一、二期等項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行的。這一規(guī)劃的批準(zhǔn)實(shí)行，可以為流域水資源開發(fā)、利用、配置、保護(hù)提供依據(jù)；《南疆水資源利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃》作為對南疆地區(qū)水利建設(shè)的指導(dǎo)文件，還需要作進(jìn)一步地修改和完善，須將開都河－孔雀河與博斯騰湖以及“四源一干”之外的其他河流（如克里雅河、車爾臣河等）納入規(guī)劃，并加大全流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。

    3. 加強(qiáng)監(jiān)管力度，深化體制改革，落實(shí)三條紅線。

　　農(nóng)業(yè)超量用水與監(jiān)管力度不足是塔里木河流域水資源利用上存在的最嚴(yán)重的問題，因此，要以減少農(nóng)業(yè)用水為主要抓手，嚴(yán)格落實(shí)用水總量和用水效率控制紅線，形成以水定產(chǎn)的倒逼機(jī)制，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時要加強(qiáng)塔管局監(jiān)管、執(zhí)法能力，加大對非法開荒、擅自引水等違法行為的打擊力度，嚴(yán)格控制國家關(guān)于水資源管理的“三條紅線”；將于11月1日施行的《新疆塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》處于修改完善階段，應(yīng)當(dāng)考慮將塔河流域的所有河流納入其中，統(tǒng)一管理，深化體制機(jī)制改革，依法授予塔河流域委員會更大權(quán)限，強(qiáng)化流域的統(tǒng)一管理，以達(dá)到全面節(jié)約和合理配置水資源的目的，防污治污，防患于未然。

    4. 加強(qiáng)研究與監(jiān)測，為塔里木河治理與生態(tài)保護(hù)提供支撐。

　　科學(xué)研究不僅為塔里木河的治理與生態(tài)保護(hù)指明了方向，而且也為其提供了科技支撐。建設(shè)山區(qū)控制性水庫在《塔里木河流域綜合規(guī)劃》中十分受重視，但由于很多河流地處高寒山地，普遍存在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、巨厚的覆蓋層和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。與此同時，如何使水庫、水電站兼顧防洪、發(fā)電、供水、生態(tài)等多個目標(biāo)，如何優(yōu)化調(diào)度方案、提高生態(tài)用水的保證率也需要在今后的科研工作中逐步解決；與地表水庫相比，不少專家認(rèn)為新疆地區(qū)綠洲上游的地下蓄水庫容大、分布廣，能有效減少水面蒸發(fā)消耗，具有效益高、投資少、環(huán)境影響小等特點(diǎn)，因此，因地制宜建設(shè)地下水庫，結(jié)合地下水的合理開發(fā)，能夠提高水資源利用效率。通過建設(shè)山區(qū)水庫和地下水庫，能夠加強(qiáng)地表水與地下水的聯(lián)系，加強(qiáng)地表水資源和地下水的自動化、信息化監(jiān)測能力建設(shè)。如何聯(lián)合調(diào)度地表水與地下水，做到水資源高效利用，將會是今后科研工作的一個重要組成部分。

　　調(diào)研組成員名單

　　徐輝全國政協(xié)常委、副秘書長，民盟中央副主席

　　索麗生全國人大原常委、民盟中央原副主席

　　鄧銘江新疆維吾爾自治區(qū)水利廳副廳長

　　吾買爾江·吾布力塔里木河流域管理局副局長

　　吳會勁民盟中央?yún)⒄h政部副部長

　　尤江斌自治區(qū)政協(xié)委員、民盟新疆維吾爾自治區(qū)委會專職副主委

　　李衛(wèi)紅（女）民盟新疆科技委員會主任、中國科學(xué)院新疆

　　生態(tài)與地理研究所研究員

　　徐海量民盟新疆參政議政委員會主任、中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員

　　朱成剛民盟新疆參政議政委員會委員、中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所博士