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中國公布彩票資金審計結(jié)果 查出169億問題資金
事實+
彩票行業(yè)還有哪些亂象
目前中國彩票的發(fā)行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監(jiān)管機構(gòu)是財政部。民政部和國家體育總局是中國彩票的管理機構(gòu),中國福彩中心和中國體彩中心是彩票的發(fā)行機構(gòu),所有省一級的彩票中心都是彩票的銷售單位。
民政部和國家體育總局在各自的職能范圍內(nèi)負責發(fā)行、銷售和監(jiān)督,同時又有市場經(jīng)營權(quán),如果彩票發(fā)行銷售和購買等領(lǐng)域出現(xiàn)違法行為,上述部門又有處罰權(quán)。因此,彩票的發(fā)行和監(jiān)管仍依賴行政政策,而不是法律。這形成了中國彩票業(yè)非常特殊的局面,很難突破。2009年的《彩票管理條例》原則性的內(nèi)容比較明確,但落實時執(zhí)行力較差。
此外,北京市政府法治研究中心研究員王菲還認為,彩票發(fā)行管理中,市場化程度較差。目前是兩大寡頭的市場,各有銷售網(wǎng)絡(luò),主要靠行政力量。彩票歸根到底是一種商品,應(yīng)靠市場調(diào)節(jié)。現(xiàn)狀難變,主要和部門利益相關(guān),如彩票發(fā)行費和公益金分配等。怎么打破這些部門利益?彩票發(fā)行成本高,發(fā)行費閑置與濫用并存。2013年的發(fā)行額3093億,發(fā)行費達到474億,銷售機構(gòu)的管理費用達到200多億。數(shù)字非常驚人!如果是單純商業(yè)運作,數(shù)字應(yīng)該有大幅縮減。
中國彩票研究中心研究員陳海平還列出了一些彩票行業(yè)存在的其他問題:銷售主體只有銷量目標,幾乎無需承擔任何社會責任;18歲以下不許購買的限制形同虛設(shè);投注站遠離學校一定距離的規(guī)定沒全部落實;彩票公益金用途缺乏明文規(guī)定;公益金使用缺乏外部審計,公開透明不夠;公益金收入沒有“問題彩民”救助專項……
因此,有學者呼吁盡快出臺《彩票法》,認為必須以法律規(guī)范彩票。如此大規(guī)模的資金和復(fù)雜的利益關(guān)系,不用更高位階的法律規(guī)范,很危險。彩票立法是彩票業(yè)成熟的必然標志。(騰訊新聞綜合南方周末報道)
編輯:水靈
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