營(yíng)造更具活力的新型發(fā)展周期

———全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議熱議“十三五”規(guī)劃編制中的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”問(wèn)題

　　2014年6月召開的兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。

　　如何探索、總結(jié)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的規(guī)律，緊密結(jié)合科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求，加強(qiáng)科技與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接？如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集成和調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位？如何發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)和高等院校的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的聯(lián)合機(jī)制、社會(huì)資本和金融資本參與的多元化投融資機(jī)制，將科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力？在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議上，常委和委員們圍繞“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變”，為“十三五”營(yíng)造更具活力的新型發(fā)展周期建言獻(xiàn)策。

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向加大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新開發(fā)

　　新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力將長(zhǎng)期存在，培育可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎成為緊迫課題。眾多常委和委員認(rèn)為，應(yīng)加大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新開發(fā)投入，高效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　可哪些領(lǐng)域才是重點(diǎn)領(lǐng)域？重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該由政府決定還是由市場(chǎng)決定？

　　在楊天怡常委看來(lái)，科研計(jì)劃的制定，通常由相關(guān)政府部門出臺(tái)原則、指導(dǎo)思想、優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目指南，然后，由政府對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)估、立項(xiàng)、檢查、中期評(píng)估以及項(xiàng)目鑒定驗(yàn)收直至組織推廣應(yīng)用等進(jìn)行直接和間接管理，這使得科研和創(chuàng)新嚴(yán)重偏離市場(chǎng)需求。“應(yīng)堅(jiān)持面向市場(chǎng)需求、聚焦產(chǎn)業(yè)化的原則。市場(chǎng)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，適應(yīng)市場(chǎng)需求是實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，借市場(chǎng)之力促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”

　　李朋德常委也認(rèn)為，科技計(jì)劃應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)需求，重視頂層設(shè)計(jì)，明確重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的重點(diǎn)和區(qū)別，徹底轉(zhuǎn)變分散和難轉(zhuǎn)化的弊端?？萍紕?chuàng)新要根據(jù)國(guó)內(nèi)外科技的新變化及其研究進(jìn)展，及時(shí)對(duì)頂層設(shè)計(jì)做調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)協(xié)同與互動(dòng)，提升成果的集成化水平，體現(xiàn)綠色化。

　　徐一天常委提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)扶持，打造穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎，尤其是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)和新材料技術(shù)。“以信息技術(shù)為龍頭的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)向上向好發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用；加速核心元器件、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、材料科學(xué)技術(shù)、自主可控信息系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有利于突破西方技術(shù)封鎖；而環(huán)境保護(hù)、食品安全等社會(huì)高度關(guān)注領(lǐng)域的科技開發(fā)也不容忽視，應(yīng)在‘十三五’期間對(duì)其基礎(chǔ)研究和新技術(shù)開發(fā)作出重點(diǎn)部署。”

　　李毅中常委高度關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，他主張：第一抓行業(yè)?！吨袊?guó)制造2025》明確了10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，其他鋼鐵、石化、有色金屬、建材、紡織、輕工等基礎(chǔ)行業(yè)也不能輕視；第二抓試點(diǎn)。每個(gè)行業(yè)選擇具有不同代表性的重點(diǎn)企業(yè)，確定不同試點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)；第三抓環(huán)節(jié)。數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)、電子信息技術(shù)嵌入產(chǎn)品、制造設(shè)備數(shù)控化、制造過(guò)程智能控制、制造業(yè)服務(wù)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化都是智能制造的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　以企業(yè)為主體健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制

　　中共十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。但徐一天常委認(rèn)為，相當(dāng)一部分企業(yè)的創(chuàng)新主體作用沒(méi)有真正形成，仍然是我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的主要薄弱環(huán)節(jié)。

　　他給出了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37萬(wàn)家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)活動(dòng)的僅占13.7%，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不到1%。“這種狀況亟待改善。”徐一天常委建議“十三五”期間國(guó)家能在培育企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)方面多出實(shí)招，讓企業(yè)更多參與科技規(guī)劃與決策，引導(dǎo)企業(yè)更深融入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培植企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

　　陳紹軍常委建議，由企業(yè)選取其最為關(guān)注的領(lǐng)域作為研發(fā)課題，政府、企業(yè)、科研單位共同出資進(jìn)行研究，并形成有效地激勵(lì)和退出機(jī)制。

　　姜宏委員也認(rèn)為應(yīng)打造研發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化“三位一體”的具中國(guó)特色的開放式技術(shù)創(chuàng)新體系。“在這方面，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)做了積極的探索。他們有國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)唯一設(shè)立在企業(yè)的‘高檔數(shù)控機(jī)床國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室’、‘國(guó)家機(jī)床行業(yè)重大科技專項(xiàng)’，由沈陽(yáng)機(jī)床股份有限公司牽頭、聯(lián)合全國(guó)20多家行業(yè)龍頭企業(yè)、6家國(guó)內(nèi)頂尖院所組建的‘數(shù)控機(jī)床技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟’，合資建立的數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地，以及沈陽(yáng)機(jī)床智能化裝備培訓(xùn)基地等，從而為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。”

　　“與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制仍存在體制不順暢、政策不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新要素相互分割等問(wèn)題，制約了協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。”楊天怡常委建議，強(qiáng)化國(guó)家科技計(jì)劃、財(cái)稅政策等的協(xié)同創(chuàng)新導(dǎo)向，改革科技計(jì)劃管理體制，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)參與計(jì)劃設(shè)置、項(xiàng)目和成果評(píng)審，特別是各類面向產(chǎn)業(yè)化的科技計(jì)劃，可逐步將產(chǎn)學(xué)研共同參與作為承擔(dān)項(xiàng)目的基本條件。同時(shí)，應(yīng)支持各類產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織的發(fā)展。鼓勵(lì)以企業(yè)為發(fā)起人，組建各種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)體，加快探索有利于提升協(xié)同創(chuàng)新效率的組織方式、管理模式。

　　共建創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造創(chuàng)新文化

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是黨和政府的既定方針，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度文化。

　　“這是因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)要靠人，而人要靠制度激勵(lì)。”劉明康常委認(rèn)為，要真正激發(fā)創(chuàng)新活力，就要把重點(diǎn)放在能夠從根本上激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的體制環(huán)境上，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，著力解決缺乏全球先進(jìn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏有效且一致的監(jiān)督、缺乏透明的可預(yù)見(jiàn)的法治環(huán)境和缺乏創(chuàng)新的文化等問(wèn)題。

　　金融對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用被很多常委和委員關(guān)注。李衛(wèi)華常委提出應(yīng)完善政府對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)的考核、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)中小微企業(yè)信貸投放量較大、執(zhí)行利率較低的銀行實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或減稅政策。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供多元化融資服務(wù)，特別是加大對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的金融服務(wù)，幫助其跨越“死亡谷”。李朋德常委也建議大力發(fā)展科技金融，調(diào)整和完善資金管理政策，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

　　鄭蘭蓀常委對(duì)科技評(píng)價(jià)體制對(duì)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)換的阻礙表達(dá)了自己的看法。“當(dāng)前的科技評(píng)價(jià)體制導(dǎo)致大家都在發(fā)論文而不是做應(yīng)用研究、服務(wù)一線，高水平技術(shù)人員得不到應(yīng)有的重視，致使人員規(guī)模日益萎縮，嚴(yán)重影響研究工作的順利進(jìn)行。建議對(duì)高校和科研院所的科研人員的職務(wù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行更好的制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)一線科研工作者的積極性。”

　　蔡威常委認(rèn)為，建立創(chuàng)新體系，形成有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境。一是加強(qiáng)法治建設(shè)，改變我國(guó)目前違法成本較低的現(xiàn)狀，二是建設(shè)誠(chéng)信體系，建立個(gè)人誠(chéng)信檔案，打擊阻礙創(chuàng)新的不誠(chéng)信行為，三是推進(jìn)教育改革，改變同質(zhì)化的教育模式，通過(guò)個(gè)性化教育激發(fā)孩子的創(chuàng)新活力。

　　“創(chuàng)新已經(jīng)提出了十幾年，但創(chuàng)新不足的問(wèn)題依然突出，原因就在于我們受到了傳統(tǒng)文化不良基因的束縛。應(yīng)設(shè)法改變‘秉承上意不逾軌’的思想，樹立‘兼收并蓄求突破’的理念，形成新的有利于創(chuàng)新的文化基因。”張泓銘委員表示。

　　重視創(chuàng)新科普宣傳，從全球視野加強(qiáng)謀劃全局，加大力度解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，促進(jìn)裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合……常委、委員們對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)注和期望已經(jīng)遠(yuǎn)非三天的常委會(huì)議所能承載，圍繞制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言，將成為他們?nèi)甑穆穆氈攸c(diǎn)。常委和委員們紛紛表示，他們會(huì)通過(guò)多種形式，努力提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性的意見(jiàn)建議。（呂?。?/p>