原標(biāo)題：聚焦山西交通系統(tǒng)塌方式腐敗：一條高速路撂倒倆廳長

　　6月24日，坐在記者面前的段萍眉頭緊鎖。這半年多來，懸在她心頭的一塊石頭始終沒有落地。

　　段萍是山西省交通廳原廳長段建國的妹妹。2014年12月23日，山西陽泉市中級人民法院開庭審理段建國涉嫌受賄、玩忽職守，段建國的妻子、中國證監(jiān)會山西監(jiān)管局原副巡視員賈岷岫共同受賄一案。時(shí)至今日，仍未判決。

　　2013年8月28日下午，陪同交通部領(lǐng)導(dǎo)視察完工作，剛從大同返回太原的段建國，接到相關(guān)部門的電話，要他到太原市某賓館協(xié)助調(diào)查。這一去，他再也沒有回來。

　　在山西省紀(jì)委相關(guān)宣教材料中，省交通廳貪腐窩案被定性為“極具典型意義的一個系統(tǒng)性塌方式腐敗案件”。全案共涉及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部170余人，涉及各類企業(yè)人員60余人，立案調(diào)查13人，移送司法機(jī)關(guān)10人。除段建國一案外，其中還包括：省交通廳原廳長、省人大常委會城環(huán)委原主任王曉林瀆職、受賄案，省交通廳原副廳長、省政府原副秘書長王志民瀆職、受賄案，省交通運(yùn)輸管理局原局長李華中受賄案，省路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副董事長賈建民貪污、受賄案，省交通廳綜合規(guī)劃處正處級調(diào)研員王蕾瀆職、受賄案，省交通廳忻阜高速公路建設(shè)管理處處長馮建剛受賄案，省高速公路管理局原黨委副書記、紀(jì)委書記馮朝輝受賄、介紹賄賂、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案。

　　是什么導(dǎo)致山西省交通廳發(fā)生如此大規(guī)模“塌方式腐敗”呢？

　　“騙子公司”獲得高速公路承建權(quán)

　　2011年12月，連接太原到北京、途經(jīng)五臺山風(fēng)景區(qū)的忻阜(忻州到阜平)高速公路全線貫通。2013年年初，國家審計(jì)署在對忻阜高速公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，“一家虛假注冊的騙子公司參與其中，騙取國家巨額資金”。這一線索，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央紀(jì)委立即派員直接部署指揮，抽調(diào)山西省紀(jì)委辦案力量，組成了308專案組，圍繞案件線索展開了深入細(xì)致的調(diào)查。

　　據(jù)中國青年報(bào)記者調(diào)查，這家虛假注冊的騙子公司就是山西中海投資建設(shè)有限公司(以下簡稱“山西中海”)。忻阜高速實(shí)際由晉煤集團(tuán)與交投集團(tuán)聯(lián)合投資建設(shè)而成。但在此之前，這條高速路的路權(quán)卻歸山西中海所有。

　　在上世紀(jì)末，山西舉全省之力修建了太舊(太原到舊關(guān))高速后，又在2000年到2003年間修建了貫穿山西南北的大運(yùn)(大同到運(yùn)城)高速。

　　學(xué)經(jīng)濟(jì)出身、時(shí)任山西交通廳廳長的王曉林在“全省公路基金歷史欠賬56.4億元，全長666公里的大運(yùn)高速總投資需要222億元”的情況下，閃轉(zhuǎn)騰挪，用一系列經(jīng)濟(jì)手段，“不花財(cái)政一分錢”建成了大運(yùn)高速。

　　嘗到使用經(jīng)濟(jì)杠桿甜頭的王曉林決定以“BOT模式”修建忻阜(忻州到阜平)高速和長臨(長治到臨汾)高速。

　　所謂BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府部門就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，企業(yè)向設(shè)施使用者收費(fèi)以獲取合理回報(bào)，并在特許權(quán)到期后無償或有償移交給政府的融資建設(shè)模式。

　　在這種情況下，2001年，山東中海有限公司(以下簡稱“山東中海公司”)的董事長王德生找到王曉林，提出想承建忻阜高速。隨后3年間，雙方簽訂了三份合作意向書。為承建忻阜高速項(xiàng)目，山東中海公司注冊成立了山西中海公司。

　　在一次訪談中，王德生大談公司投資高速公路的經(jīng)營之道，稱“山西中海公司得到了山西省委、省政府和省交通廳的大力支持”，“目前集團(tuán)52億的固定資產(chǎn)中，高速公路項(xiàng)目就占到了40億左右”。

　　在更多的報(bào)道中，王德生出現(xiàn)在河北、河南等地，以中海投資公司的名義投資太陽能、薄膜發(fā)電等項(xiàng)目。報(bào)道宣稱：中海投資(集團(tuán))有限公司是一家以投資大型交通、能源、房地產(chǎn)、高科技等項(xiàng)目為主體產(chǎn)業(yè)的綜合型投資集團(tuán)，公司總資產(chǎn)超過100億元人民幣。

　　但在山西省紀(jì)委的相關(guān)警示片中稱，“中海公司是一家造假明顯的騙子公司”。

　　山西省紀(jì)委查辦此案的相關(guān)材料中稱，2001年12月和2002年6月，交通廳先后兩次在未對該公司做任何考察的情況下簽訂了合作意向。接著，該公司偽造了兩億元的出資證明，在未按照約定將兩億元保證金打入交通廳指定賬戶的情況下，由廳綜合規(guī)劃處原調(diào)研員王蕾編寫該公司已注入保證金的虛假報(bào)告，由省交通廳原副廳長王志民、王曉林等人審批，擅自同意該公司成立了忻阜高速項(xiàng)目公司。

　　2004年6月，憑借省交通廳的批文，山西中海公司獲得1億元的合作款項(xiàng)。得到該款項(xiàng)后，該公司僅將其中的96.5萬元作為工程的前期費(fèi)用，還不到百分之一，其余款項(xiàng)基本用于揮霍。

　　在隨后長達(dá)4年多的時(shí)間里，忻阜高速遲遲未開工建設(shè)。熟悉此事的一位人士告訴中國青年報(bào)記者，“山西中海公司根本沒有資金實(shí)力建設(shè)這條路，并且王曉林主政時(shí)的交通廳與山西中海公司簽訂的合同里也沒有約定開工時(shí)間和建成期限。”

　　與之相類似的還有長臨高速。王曉林主政的交通廳與由山西中商交在線有限公司投資的山西長臨高速公路有限責(zé)任公司(以下簡稱“長臨高速公司”)同樣簽訂了一份沒有建成時(shí)間約束的協(xié)議，導(dǎo)致長臨高速至今未開工建設(shè)。

　　2013年3月，山西中海公司董事長王德生案發(fā)。同年6月，時(shí)已退休，準(zhǔn)備外出旅游的王曉林在某高速公路服務(wù)區(qū)被紀(jì)檢部門帶走。此前兩個月，同樣已從交通廳副廳長任上退休的王志民和省交通廳綜合規(guī)劃處原調(diào)研員王蕾已被帶走。

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)查實(shí)：王曉林在忻阜高速公路的建設(shè)中，收受他人賄賂20萬元人民幣，9萬美元。王志民在忻阜高速公路的建設(shè)中，收受他人賄賂156萬元人民幣，5萬美元，兩萬英鎊。

　　王曉林、王志民、王蕾均被查處。

　　“前腐后繼”，接任廳長被指控受賄和玩忽職守

　　忻阜高速事關(guān)五臺山旅游開發(fā)和晉煤外運(yùn)新通道建設(shè)，長臨高速是G22青蘭高速中的重要一段。這兩條路遲遲未能開工建設(shè)，時(shí)任省領(lǐng)導(dǎo)很不滿意，要求山西省交通廳盡快妥善解決。

　　2006年9月，山西省交通廳決定終止與山西中海公司的合作，雙方由此發(fā)生糾紛。這場曠日持久的糾紛直到2008年4月王曉林卸任亦未能妥善解決。

　　破解這兩條高速公路的糾紛問題，是段建國上任后面對的首要難題。山西方面急于開工建設(shè)，但獲得建設(shè)合同的山西中海公司卻不著急。由于雙方在合同中并未約定項(xiàng)目建成時(shí)間，久拖不建并不違約。

　　一位知情人稱，段建國剛一上任就與中海公司進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)時(shí)分管交通的副省長也帶著段建國到國家發(fā)改委反復(fù)溝通，但無甚效果。

　　無奈之下，山西省交通廳決定解除合約。作為補(bǔ)償條件，省交通廳黨組會研究決定給山西中海公司保留服務(wù)區(qū)BOT，并支付有形的前期費(fèi)用，即補(bǔ)償2200余萬元。整個談判，從段上任起，僅花了3個月時(shí)間。

　　經(jīng)省政府法制辦出具意見、省政府辦公會研究同意和相關(guān)部門審計(jì)后，山西省交通廳得以順利與山西中海公司解約，將路權(quán)由晉煤集團(tuán)與交投集團(tuán)聯(lián)合接手。2009年1月，忻阜高速開工建設(shè)，并于2011年12月全線貫通。

　　起訴書稱，2008年7月，山西省交通廳給省政府的匯報(bào)材料中，一味強(qiáng)調(diào)交通廳單方終止合同無法律依據(jù)等己方責(zé)任，對山西中海公司無能力履約等只字不提，誤導(dǎo)省政府同意了交通廳提出的解決方案，致使山西中海公司無資金實(shí)力、無建設(shè)能力、未經(jīng)招投標(biāo)程序，便取得了忻阜高速服務(wù)區(qū)投資建設(shè)經(jīng)營權(quán)；山西中海公司在僅支出96.5萬元地質(zhì)調(diào)查費(fèi)、用地評價(jià)費(fèi)的情況下，編造虛假支出，以前期費(fèi)用補(bǔ)償款的名義獲得交通廳支付的2291萬多元。

　　起訴書據(jù)此認(rèn)定，段建國“在工作中玩忽職守”，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失1.91億元。

　　據(jù)專案組調(diào)查，段建國無視該公司無資金無實(shí)力且建設(shè)主體已變更的事實(shí)，與山西中海公司達(dá)成資金補(bǔ)償與服務(wù)區(qū)建設(shè)的協(xié)議。2009年4月，山西中海公司利用虛假的審計(jì)報(bào)告，成功地騙取了2291萬多元補(bǔ)償費(fèi)用后，緊接著又設(shè)法獲取了忻阜高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)營權(quán)。

　　但山西中海公司連建設(shè)服務(wù)區(qū)的資金也無法籌集到位，不能按計(jì)量支付。這時(shí)，段建國不僅沒有按照合同規(guī)定終止其投資建設(shè)資格，反而親自出面幫助協(xié)調(diào)，想辦法為該公司墊付資金，提出招實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)墊錢施工。隨后，山西中海公司將獲得的服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)又轉(zhuǎn)手租了出去，輕而易舉地獲取了2.4億元租金。

　　在段建國被訴“涉嫌受賄”的情節(jié)中，亦有山西中海公司的身影。起訴書稱，山西中海公司法人徐悅清為感謝段建國幫助解決其公司與省交通廳關(guān)于忻阜高速公路建設(shè)的糾紛，及在忻阜高速服務(wù)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營中得到段建國的幫助，分兩次在太原市風(fēng)尚咖啡廳、段建國辦公室送給段建國共100萬元人民幣和5萬美元。

　　權(quán)力交織的腐敗利益共同體

　　2013年4月，山西省路橋集團(tuán)常務(wù)副董事長賈建民、省交通運(yùn)輸局局長李華中、省高速公路管理局紀(jì)委書記馮朝輝、忻阜高速建管處處長馮建剛先后被調(diào)查。

　　緊接著，與馮朝輝關(guān)系密切的時(shí)任中央紀(jì)委法規(guī)室副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新也落馬。曹立新曾任中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察六室三處處長，分管領(lǐng)域包括山西。

　　相關(guān)紀(jì)委材料中稱：交通系統(tǒng)下至一些建管處、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，上至副廳長、廳長，形成了一個相互交織、利益輸送的鏈條。這些盤根錯節(jié)的人脈關(guān)系、權(quán)力關(guān)系交織成為少數(shù)職位級別高的領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，部分干部為節(jié)點(diǎn)，若干個相互獨(dú)立有緊密聯(lián)系的腐敗利益共同體，相互提攜，相互關(guān)照，共同謀取私利。

　　王曉林在公路項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，為想把工程攬到手的企業(yè)提供關(guān)照，先后收受6家企業(yè)的賄賂1000多萬元。段建國給一些企業(yè)以關(guān)照，協(xié)調(diào)提供幫助，收受有關(guān)企業(yè)和個人的賄賂450多萬元。王志民利用分管建設(shè)投資的職務(wù)之便，同樣也收受了17家企業(yè)400多萬元的賄賂。省路橋公司副董事長賈建民在擔(dān)任運(yùn)城高速公路公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便，編造虛假施工合同，將215萬元的工程抬高到500多萬元，一次就套取貪污工程款300多萬元，將高速公司的閑置土地，以聯(lián)營的名義出租給他人修加油站，賈建民收受了高達(dá)580多萬元的賄賂。

　　從上述落馬官員的受賄構(gòu)成看，很大一部分來自交通系統(tǒng)內(nèi)部人員的行賄，行賄的主要目的是職務(wù)調(diào)整、升遷安排。經(jīng)查，王曉林涉及27人，受賄達(dá)500多萬元；王志民涉及76人，受賄達(dá)1000萬元；段建國涉及65人，受賄達(dá)900多萬元。賈建民在自己大肆貪污受賄，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)獲取巨額利益的同時(shí)，為了能升遷，為了能調(diào)到省城工作，用其違紀(jì)違法所得，接二連三地給段建國行賄，前后7次送錢189萬元。賈建民為了和王志民處好關(guān)系，在個人任職承攬項(xiàng)目方面得到王志民的關(guān)照，分3次給王志民送錢達(dá)340萬元，賈建民如愿以償從縣城調(diào)到了省城，當(dāng)上了大型國有企業(yè)省路橋集團(tuán)公司主持工作的常務(wù)副董事長。

　　段建國在接受紀(jì)委調(diào)查時(shí)說：到了交通廳以后，經(jīng)手的資金非常多，動輒就是幾十萬、上百萬、上億的，慢慢地就有了一些心理變化，放松了警惕，最后就導(dǎo)致了嚴(yán)重的受賄。

　　“交通這個地方，要想制住腐敗，必須要削減它的權(quán)力。權(quán)力，一是要縮小，二是要有制約。”段建國說。

　　現(xiàn)任山西省交通運(yùn)輸廳廳長李正印在日前接受媒體采訪時(shí)說，山西交通系統(tǒng)出現(xiàn)的“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗，對交通運(yùn)輸管理發(fā)展帶來很大危害！當(dāng)前交通運(yùn)輸系統(tǒng)政企不分等問題比較突出，已成為制約交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重大障礙，也成了滋生腐敗的土壤。

　　他說，為鏟除滋生腐敗的土壤，山西省交通廳加大改革創(chuàng)新力度，開展了多次作風(fēng)建設(shè)明察暗訪，嚴(yán)肅查處失職瀆職、為官不廉、為官不為等問題，對6名工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)免職，給予34名黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分。配合專案組對5名涉案人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；加大自辦案件查處力度，先后有46名干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。并將兩名任職滿15年、群眾反映好、熟悉業(yè)務(wù)的廳機(jī)關(guān)處長，推薦選拔為副廳級干部。同時(shí)，對部分廳直單位班子成員進(jìn)行了交流調(diào)整，配齊了黨委書記、副書記和紀(jì)委書記，初步形成了正確的用人導(dǎo)向。記者 田國壘