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東三省經(jīng)濟“突然跌倒” 學(xué)者建議中央層面介入

2015年07月13日 08:49 | 作者:駱振心 | 來源:經(jīng)濟觀察報
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  東北經(jīng)濟增長放緩正在成為中國經(jīng)濟新常態(tài)面臨的新難題。2014年末,東北經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑,東北三省GDP增速全部掉入全國后五位,今年一季度,遼寧經(jīng)濟增速僅為1.9%,全國墊底。從最新的經(jīng)濟運行情況看,東北地區(qū)工業(yè)增加值4月份同比下降4.2%,5月份同比下降4.6%,下降幅度還在持續(xù)擴大,種種跡象表明,東北經(jīng)濟還處在探底過程中。

  如果把觀察的視角拉長,更能發(fā)現(xiàn)背后的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢。從2003至2012年,東北經(jīng)濟整體增速要高出全國增速約2個百分點,其中后五年間,東北經(jīng)濟增速更是高出全國約3個百分點。這原本是印證振興東北戰(zhàn)略成效的一組數(shù)字,現(xiàn)在成為了東北經(jīng)濟懸崖的一個有力證據(jù)。東北經(jīng)濟如同運動員在加速沖刺后突然跌倒,個中緣由耐人尋味。社會各界為東北困境找了很多原因,包括投資不足、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題、人口流出和老齡化的問題,這些分析無疑是中肯的,但是沒有觸及到問題的本質(zhì)。筆者認(rèn)為東北發(fā)展問題的根本原因在于制度路徑依賴,是上述所有問題的種子,這是昨日繁榮的根源,亦是今日困境的淵藪。

  東北資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)好,新中國成立后把東北作為工業(yè)基地,在當(dāng)時看起來是一個明智的抉擇。高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,這一國家戰(zhàn)略的實施是通過“一五”、“二五”等系列規(guī)劃等來實現(xiàn)的,于是東北沿著設(shè)定的重工業(yè)化道路一直走下去。改革開放后,對東北經(jīng)濟也進(jìn)行了市場化改革,但是由于我們實行的是漸進(jìn)式改革,用學(xué)術(shù)術(shù)語講,就是制度的邊際調(diào)整,是一個緩慢的變遷過程,一些核心制度做了一些形式上的調(diào)整,仍然在發(fā)揮著作用。

  在東北經(jīng)濟發(fā)展過程中有兩個最重要的制度安排:一個是地方政府;另一個是國有企業(yè),包括國有農(nóng)場。政府有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé),國有企業(yè)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé),與之對應(yīng)都有嚴(yán)格的考核制度,決定著官員的職位升遷,這些是決定體制的主要力量。東北國有企業(yè)很多是大型央企,與地方政府更多的是一種共生的關(guān)系。應(yīng)該說,這個制度設(shè)計的初衷是鼓勵大家謀發(fā)展、搞建設(shè),有著良好的激勵結(jié)構(gòu)。地方政府要實現(xiàn)更快的GDP增長率,依賴于國有企業(yè)的發(fā)展,因此有動力加大對國有企業(yè)的扶持,包括各種優(yōu)惠支持政策,土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的低價供給,國有企業(yè)要做大做強,擴大規(guī)模、擴張產(chǎn)能是最便捷的途徑,客觀上在投資、稅收、產(chǎn)出等多個指標(biāo)上提升地方政府的政績。這樣一種相互加強的機制,使得東北地區(qū)國有經(jīng)濟具有先天的發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)主要集中于一些資源性行業(yè)和重化工業(yè),國有企業(yè)的擴長意味在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步重工業(yè)化,這樣經(jīng)濟增長速度自然容易上來,但也隱藏著巨大的風(fēng)險。在經(jīng)濟新常態(tài)下,由于社會需求出現(xiàn)了變化,以前被經(jīng)濟增速所掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題暴露無遺,經(jīng)濟增長也一落千丈。

  這些制度不僅改變了東北發(fā)展的歷史,還將影響著東北經(jīng)濟的未來。實際上,前文的描述過于簡化和單薄,制度體系涵蓋社會、經(jīng)濟、政治多個方面,形成了一個復(fù)雜的制度結(jié)構(gòu),制度的變遷和演化過程也生動和復(fù)雜得多??梢钥隙ǎ贫葘﹂L期經(jīng)濟增長的基本驅(qū)動因素如人口、資本、技術(shù)等有很重要的影響。由于東北國有經(jīng)濟比重高,人口控制上更加嚴(yán)格,流動人口相對較少,計劃生育政策也執(zhí)行得更為徹底,人口紅利窗口關(guān)閉時間自然也會更早一些。國有經(jīng)濟比重過高也不利于“藏富于民”,其結(jié)果必然導(dǎo)致民間資本積累不足,經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。同時,國有大型企業(yè)包攬了很多社會功能,社會市場化程度不高,難以培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家,我們往往喜歡從東北人的文化甚至性格找原因,實際上這是制度造成的。

  要實現(xiàn)東北經(jīng)濟發(fā)展,最重要的是要打破制度上的路徑依賴。一是要積極引入改革力量。制度經(jīng)濟學(xué)大師諾斯講,要徹底打破路徑依賴必須依靠外部力量。東北的問題靠自身不能完全解決好,必須中央層面介入,從更高的層次上來進(jìn)行調(diào)整,推動?xùn)|北經(jīng)濟社會制度改革,改變目前東北的發(fā)展模式,對國有企業(yè)進(jìn)行合理約束,形成一個有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的制度架構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。二是要從體制最薄弱的地方入手。我國改革開放的發(fā)展史證明,制度上的突破往往是在體制力量最薄弱的地方。對東北而言,在競爭性領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,制度的力量要相對薄弱。要對競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,逐漸實現(xiàn)國有資本完全從競爭性領(lǐng)域退出。盡量減少行政力量對新興產(chǎn)業(yè)的不當(dāng)干預(yù),打造一個公平的市場環(huán)境,防止國有經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)的過度擴張,給民營企業(yè)以充分的發(fā)展空間。

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編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟 東三省經(jīng)濟“突然跌倒” 東北

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