原標(biāo)題：落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措 ——中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》答記者問

　　新華社北京7月28日電 在《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）印發(fā)之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人接受新華社和人民日?qǐng)?bào)記者采訪，就《規(guī)定》的起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定這個(gè)《規(guī)定》？

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重要戰(zhàn)略部署。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部問責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，全面加強(qiáng)干部從嚴(yán)管理，取得明顯成效。能上不能下，是長(zhǎng)期制約干部工作的難點(diǎn)問題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》，是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個(gè)突破，具有十分重要的意義。

　　一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。去年7、8月份，中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)，習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要下功夫把干部的問責(zé)、懲處制度抓好，建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制?！兑?guī)定》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的新精神新要求，充分吸收黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要成果，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部制度體系，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保證。

　　二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。干部能上能下是增強(qiáng)干部隊(duì)伍生機(jī)活力的必然要求。改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題；任期制的實(shí)施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上的任職時(shí)間有了必要限制；1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。近年來，各地各部門按照中央要求和部署，在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面積極探索、大膽實(shí)踐，取得一定成效，但總體上能上能下尚未常態(tài)化、機(jī)制化。制定出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》，明確下的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向。

　　三是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾Ｕ?。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，干部隊(duì)伍承擔(dān)著重要職責(zé)。從當(dāng)前情況看，干部隊(duì)伍整體是好的，但也還存在一些問題，比如有的干部為官不正、為官不為、為官亂為、能力素質(zhì)不適應(yīng)等。制定、落實(shí)這個(gè)《規(guī)定》，有利于激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力，促使干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，真正做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

　　問：《規(guī)定》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：制定這個(gè)《規(guī)定》，是《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)，列入中央改革辦今年重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。中央高度重視，提出明確要求。起草過程中，廣泛聽取各方面意見，組織有關(guān)人員對(duì)文件稿反復(fù)論證、認(rèn)真修改。文件稿形成后，先后提請(qǐng)中組部部務(wù)會(huì)、黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行了審議。

　　概括起來，該文件有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　　一是“從嚴(yán)”。嚴(yán)字當(dāng)頭，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，是貫穿文件的主基調(diào)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，把“從嚴(yán)”體現(xiàn)在制度安排的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在指導(dǎo)原則上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?duì)不符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。在制度規(guī)定上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度、嚴(yán)肅調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等，并對(duì)相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、規(guī)范方式、細(xì)化措施。在制度執(zhí)行上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從而將從嚴(yán)要求制度化、規(guī)范化、程序化。

　　二是“聚焦”。對(duì)準(zhǔn)問題、聚焦難點(diǎn)，是這個(gè)文件的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。因此，這個(gè)文件在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。

　　三是“創(chuàng)新”。目前，在干部能上方面，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)主干的系列黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較完備，這次制定出臺(tái)推進(jìn)干部能下的法規(guī)文件，是多年來實(shí)踐探索、深化改革的成果，也使干部工作的制度鏈條更加完整。就文件規(guī)定來看，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，有不少創(chuàng)新亮點(diǎn)。比如，對(duì)干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度等已有制度規(guī)定的，結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行補(bǔ)充，作出新的規(guī)范；對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，既有對(duì)已有文件中相關(guān)規(guī)定的整合、完善，又有對(duì)各地改革探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提升，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制更加完善。

　　四是“務(wù)實(shí)”。注重務(wù)實(shí)管用，是法規(guī)制度建設(shè)的重要原則?！兑?guī)定》對(duì)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，抓住認(rèn)定情形、調(diào)整程序、重新任職等關(guān)鍵問題進(jìn)行規(guī)范，盡量明確具體、符合實(shí)際。同時(shí)，對(duì)建立工作責(zé)任制、加強(qiáng)督查、嚴(yán)肅紀(jì)律等作出規(guī)定，以保障各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。

　　問：《規(guī)定》明確了哪些下的渠道？

　　答：《規(guī)定》明確了干部下的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。

　　一是到齡免職（退休）。退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。1982年開始，干部退休制度普遍實(shí)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休）。對(duì)確因工作需要延遲退休的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。

　　二是任期屆滿離任。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度對(duì)任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理、保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力發(fā)揮了重要作用，也是干部下的一個(gè)常規(guī)渠道。但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。