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董恒宇:制度出臺(tái)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步

2015年08月20日 09:24 | 作者:董恒宇 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

 

  最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,是生態(tài)文明制度體系不可或缺的重要環(huán)節(jié),其目的就是要倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立任期負(fù)責(zé)乃至終身負(fù)責(zé)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。不少環(huán)境問(wèn)題并非“天災(zāi)”,而是“人禍”。特別是在唯GDP至上的政績(jī)觀驅(qū)使下,有些地方以犧牲生態(tài)環(huán)境和群眾健康為代價(jià)換取暫時(shí)的、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要原因還在于領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏環(huán)境責(zé)任意識(shí),亟須通過(guò)責(zé)任追究制度來(lái)制約。

 

  可見(jiàn),要想解決突出環(huán)境問(wèn)題,必須讓損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部真正“傷筋動(dòng)骨”,心存敬畏。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的黨政負(fù)責(zé)人高枕無(wú)憂、置身事外,顯然有失公允、有違初衷,與客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則不相符。

 

  如今,從環(huán)保治理的法不責(zé)眾,到對(duì)盲目決策者的終身追責(zé),責(zé)任追究的對(duì)象開(kāi)始由執(zhí)行主體向決策主體轉(zhuǎn)變。這無(wú)異于抓住了治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“牛鼻子”。

 

  領(lǐng)導(dǎo)干部再也不能只做著揮動(dòng)指揮棒的遠(yuǎn)程控制,而要真正從官位上走下來(lái),深入到生態(tài)環(huán)境治理的工作中去,為自己的行為負(fù)責(zé)到底,為可持續(xù)的發(fā)展謀劃打算。此舉或?qū)?lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制的新變化,推動(dòng)整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

 

  然而,制度的出臺(tái)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步,關(guān)鍵還在落實(shí)?!掇k法》的頒布是對(duì)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度的完善,也是用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有益探索,但更需要的,是以抓鐵有痕、落地有聲的務(wù)實(shí)精神,把制度落到實(shí)處。

 

  事實(shí)上,完善和調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的工作早已啟動(dòng),組織部門逐步增加生態(tài)環(huán)境方面的綜合指標(biāo),要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境紅線,避免發(fā)生重大環(huán)境事故等,然而實(shí)際效果并不明顯。仍有不少為面子工程、政績(jī)工程肆意破壞環(huán)境的官員在離任、轉(zhuǎn)任期間都沒(méi)有得到及時(shí)查處和問(wèn)責(zé)。

 

  因此,亟待制定剛性、具體、可操作性強(qiáng)的配套措施。比如,生態(tài)環(huán)境損害程度如何鑒定,如何與懲處力度、具體責(zé)任崗位和責(zé)任人掛鉤,一人或多人乃至集體決策造成的生態(tài)環(huán)境損害如何區(qū)別追責(zé)等。

 

  政府部門必須運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育的手段,對(duì)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)。完善環(huán)境監(jiān)督管理制度,實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

 

  各級(jí)黨委應(yīng)將中央有關(guān)“黨政同責(zé)”的規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際,完善“自上而下”的考核機(jī)制,暢通“自下而上”的監(jiān)督渠道。

 

  同時(shí),建立行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善信息公開(kāi),積極推進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。還要建立相應(yīng)的激勵(lì)體系,優(yōu)先提拔使用生態(tài)政績(jī)好的干部,發(fā)揮制度應(yīng)有的導(dǎo)向效應(yīng)。

 

  (作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)委主委)

 

編輯:陳佳

關(guān)鍵詞:董恒宇 制度出臺(tái) 第一步 落實(shí)

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