原標(biāo)題：全面深化國(guó)有企業(yè)改革　充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用——國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　新華社北京9月13日電題：全面深化國(guó)有企業(yè)改革充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用——國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　新華社記者趙曉輝、華曄迪

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記張毅就《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定和實(shí)施有關(guān)問(wèn)題，回答新華社記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草背景。

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國(guó)有企業(yè)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。面向未來(lái)，國(guó)有企業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，肩負(fù)的使命和責(zé)任更加重大。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，對(duì)于落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平，對(duì)于破除體制機(jī)制弊端、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，都具有十分重要的意義。

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)改革，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，黨的十八屆三中全會(huì)專門作出重大部署，為深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向。為更好地貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門通過(guò)深入調(diào)查研究和充分聽(tīng)取意見(jiàn)，起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件稿經(jīng)多次研究修改后，先后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，并以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義公布實(shí)施。

　　問(wèn)：深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本效率為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革要堅(jiān)持的五項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。

　　問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勆罨瘒?guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　答：國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。

　　問(wèn)：對(duì)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提出了哪些改革措施？

　　答：把國(guó)有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。二是推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例；實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策；加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

　　問(wèn)：圍繞以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提出了哪些改革措施？

　　答：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會(huì)提出的新要求，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向和重點(diǎn)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理，決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán)，決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。二是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起保值增值責(zé)任。三是以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

　　問(wèn)：對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提出了哪些要求和措施？

　　答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)；要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國(guó)有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；開(kāi)展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。要鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性較好的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。推進(jìn)混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。