庸官懶政實(shí)際上是一種另類的腐敗。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型、法治型……兩年多前，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)拉開(kāi)了深化行政體制改革的帷幕。但是，有些地方、有些官員至今仍然“水土不服”。庸官懶政，導(dǎo)致一些頂層設(shè)計(jì)的政策，被卡在了“最后一公里”。不作為、慢作為，既拖了改革發(fā)展的后腿，又降低了政府的公信力。目前全國(guó)大部分市縣的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合滯后，就是其中一個(gè)比較典型的例證。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家的不動(dòng)產(chǎn)登記都是在一個(gè)窗口辦理，但中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記職能卻散落在國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。幾套人馬，幾個(gè)登記信息系統(tǒng)，幾個(gè)權(quán)屬檔案中心分別運(yùn)作，各自獨(dú)立封閉管理。以辦房地產(chǎn)證為例，當(dāng)事人通常要跑兩個(gè)部門。為了改變這種體制，2013年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。按照國(guó)務(wù)院設(shè)定的工作進(jìn)度，今年下半年須完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作。然而，對(duì)于這項(xiàng)被視為改變中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)及其投資格局的制度改革，截至8月底，仍有2/3的基層市縣在觀望徘徊，在扯皮，甚至在“軟抵抗”。

　　面對(duì)基層的不作為、慢作為，已經(jīng)掛牌成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記局的國(guó)土資源部坐不住了，開(kāi)始布置“執(zhí)法力量”介入監(jiān)督，“采用強(qiáng)力的手段和方法”參與到市縣一級(jí)政府的有關(guān)工作中去。據(jù)悉，國(guó)土資源部動(dòng)用的非常手段包括“暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批”，打算用“殺手锏”去警醒基層轉(zhuǎn)變觀念，盡快落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合。

　　毫無(wú)疑義，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是提高行政效率和水平，減少多頭管理和權(quán)屬糾紛，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，方便企業(yè)和群眾辦事的舉措。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還可以從源頭上減少腐敗。這樣一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，居然要中央政府采用非常手段向基層施壓，用非常手段打通政令的“腸梗塞”，可見(jiàn)庸官懶政已經(jīng)成為體制改革的“攔路虎”。

　　庸官懶政在一些地方至今仍然很有市場(chǎng)，尸位素餐、權(quán)力閑置，并未受到監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。庸官懶政，輕則妨礙發(fā)展，重則誤國(guó)誤民。如果我們?cè)俨患哟髮?duì)這種現(xiàn)象整治的力度，勢(shì)必嚴(yán)重影響新常態(tài)下的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　庸官懶政實(shí)際上是一種另類的腐敗。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一定程度上，是因?yàn)檎胃瘮∮|動(dòng)了一些官員的既得利益，壓縮了一些官員的尋租空間。建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，權(quán)錢交換、利益輸送的可能性減少了，一些官員在下放權(quán)力的同時(shí)也甩開(kāi)了責(zé)任。

　　庸官懶政要靠什么治？最好的辦法應(yīng)該是標(biāo)本兼治。治標(biāo)的措施是加強(qiáng)監(jiān)察和督查，問(wèn)責(zé)各種各樣的“不作為”，誡勉談話、公開(kāi)曝光、行政處罰、黨紀(jì)處分，明確界定問(wèn)責(zé)對(duì)象、方式、程序，同時(shí)建立開(kāi)放式、全方位的監(jiān)督機(jī)制。治本的措施，則是規(guī)范和健全政府權(quán)責(zé)體系，制定和公布行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單和責(zé)任清單、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、實(shí)施陽(yáng)光行政、完善政府績(jī)效管理制度和干部考核評(píng)價(jià)體系。最重要的是，務(wù)必與官員的烏紗帽掛鉤。

　　早在今年3月的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理就已經(jīng)提出治理為官不為、懶政、怠政問(wèn)題。5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院又派出多個(gè)督查組，分赴各地督查落實(shí)政策，督查無(wú)所作為的吏治腐敗。治理庸官懶政，既是國(guó)家意志，也是民意訴求。治理庸官懶政，就該讓不干事的人也“出事”。

　?。ㄗ髡呦祻V州市政協(xié)委員）