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關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見

2015年09月28日 20:54 | 來源:新華社
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  新華社北京9月28日電關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見

  為更好地保障人民檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán),提高司法公信力,現(xiàn)就完善人民檢察院司法責(zé)任制提出如下意見。

一、 目標(biāo)和基本原則

1. 完善人民檢察院司法責(zé)任制的目標(biāo)是:健全司法辦案組織,科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限,完善司法辦案責(zé)任體系,構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制,做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。

2. 完善人民檢察院司法責(zé)任制的基本原則是:堅(jiān)持遵循司法規(guī)律,符合檢察職業(yè)特點(diǎn);堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合;堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰,權(quán)責(zé)相當(dāng);堅(jiān)持主觀過錯(cuò)與客觀行為相一致,責(zé)任與處罰相適應(yīng)。

二、 健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制

3. 推行檢察官辦案責(zé)任制。實(shí)行檢察人員分類管理,落實(shí)檢察官員額制。檢察官必須在司法一線辦案,并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。

4. 健全司法辦案組織形式。根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度,實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。

  獨(dú)任檢察官承辦案件,配備必要的檢察輔助人員。

  檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成,配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組可以相對固定設(shè)置,也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成,辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官。

5. 審查逮捕、審查起訴案件,一般由獨(dú)任檢察官承辦,重大、疑難、復(fù)雜案件也可以由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官、主任檢察官對檢察長(分管副檢察長)負(fù)責(zé),在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定。

6. 人民檢察院直接受理立案偵查的案件,一般由檢察官辦案組承辦,簡單案件也可以由獨(dú)任檢察官承辦。決定初查、立案、偵查終結(jié)等事項(xiàng),由主任檢察官或獨(dú)任檢察官提出意見,經(jīng)職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)檢察長(分管副檢察長)決定。

7. 訴訟監(jiān)督等其他法律監(jiān)督案件,可以由獨(dú)任檢察官承辦,也可以由檢察官辦案組承辦。獨(dú)任檢察官、主任檢察官對檢察長(分管副檢察長)負(fù)責(zé),在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定。以人民檢察院名義提出糾正違法意見、檢察建議、終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請或提出(提請)抗訴的,由檢察長(分管副檢察長)或檢察委員會(huì)決定。

8. 檢察長(分管副檢察長)參加檢察官辦案組或獨(dú)任承辦案件的,可以在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出決定。

9. 以人民檢察院名義制發(fā)的法律文書,由檢察長(分管副檢察長)簽發(fā)。

10. 檢察長(分管副檢察長)有權(quán)對獨(dú)任檢察官、檢察官辦案組承辦的案件進(jìn)行審核。檢察長(分管副檢察長)不同意檢察官處理意見,可以要求檢察官復(fù)核或提請檢察委員會(huì)討論決定,也可以直接作出決定。要求復(fù)核的意見、決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,歸入案件卷宗。

  檢察官執(zhí)行檢察長(分管副檢察長)決定時(shí),認(rèn)為決定錯(cuò)誤的,可以提出異議;檢察長(分管副檢察長)不改變該決定,或要求立即執(zhí)行的,檢察官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,執(zhí)行的后果由檢察長(分管副檢察長)負(fù)責(zé),檢察官不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官執(zhí)行檢察長(分管副檢察長)明顯違法的決定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

三、 健全檢察委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制

11. 提高檢察委員會(huì)工作法治化、民主化、科學(xué)化水平,發(fā)揮檢察委員會(huì)對重大案件和其他重大問題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督功能。檢察委員會(huì)討論決定的案件,主要是本院辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件,涉及國家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定的案件,下一級人民檢察院提請復(fù)議的案件。

12. 檢察委員會(huì)由檢察長、副檢察長、專職委員和部分資深檢察員組成。

13. 檢察官可以就承辦的案件提出提請檢察委員會(huì)討論的請求,依程序報(bào)檢察長決定。

  l4.檢察委員會(huì)對案件進(jìn)行表決前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論。表決實(shí)行主持人末位表態(tài)制。檢察委員會(huì)會(huì)議由專門人員如實(shí)記錄,并按照規(guī)定存檔備查。

15. 完善檢察委員會(huì)決策咨詢機(jī)制。建立健全專家咨詢委員會(huì)、專業(yè)研究小組等檢察委員會(huì)決策輔助機(jī)構(gòu)。檢察委員會(huì)討論案件,可以邀請有關(guān)專家到場發(fā)表咨詢意見。

四、 明確檢察人員職責(zé)權(quán)限

16. 檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人民檢察院的工作,依照法律和有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé):

 ?。ㄒ唬Q定是否逮捕或是否批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人;

 ?。ǘQ定是否起訴;

 ?。ㄈQ定是否提出抗訴、檢察建議、糾正違法意見或提請抗訴,決定終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請;

 ?。ㄋ模θ嗣駲z察院直接受理立案偵查的案件,決定立案、不立案、撤銷案件以及復(fù)議、復(fù)核、復(fù)查;

  (五)對人民檢察院直接受理立案偵查的案件,決定采取強(qiáng)制措施,決定采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等重要偵查措施;

 ?。Q定將案件提請檢察委員會(huì)討論,主持檢察委員會(huì)會(huì)議;

 ?。ㄆ撸Q定檢察人員的回避;

 ?。ò耍┲鞒謾z察官考評委員會(huì)對檢察官進(jìn)行考評;

 ?。ň牛┙M織研究檢察工作中的重大問題;

 ?。ㄊ┓梢?guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長履行的其他職責(zé)。

  副檢察長、檢察委員會(huì)專職委員受檢察長委托,可以履行前款規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。

17. 檢察官依照法律規(guī)定和檢察長委托履行職責(zé)。

  檢察官承辦案件,依法應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人、被告人的,至少親自訊問一次。

  下列辦案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由檢察官親自承擔(dān):

 ?。ㄒ唬┰儐栮P(guān)鍵證人和對訴訟活動(dòng)具有重要影響的其他訴訟參與人;

 ?。ǘχ卮蟀讣M織現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查,組織實(shí)施搜查,組織實(shí)施查封、扣押物證、書證,決定進(jìn)行鑒定;

 ?。ㄈ┙M織收集、調(diào)取、審核證據(jù);

 ?。ㄋ模┲鞒止_審查、宣布處理決定;

 ?。ㄎ澹┐頇z察機(jī)關(guān)當(dāng)面提出監(jiān)督意見;

 ?。┏鱿ㄍ?;

 ?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)由檢察官親自承擔(dān)的事項(xiàng)。

18. 主任檢察官除履行檢察官職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):

 ?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)辦案組承辦案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)以及對辦案組成員的管理工作;

 ?。ǘ┰诼殭?quán)范圍內(nèi)對辦案事項(xiàng)作出處理決定或提出處理意見。

19. 業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人除作為檢察官承辦案件外,還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):

 ?。ㄒ唬┙M織研究涉及本部門業(yè)務(wù)的法律政策問題;

 ?。ǘ┙M織對下級人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦案工作的指導(dǎo);

 ?。ㄈ┱偌瘷z察官聯(lián)席會(huì)議、對重大、疑難、復(fù)雜案件進(jìn)行討論,為承辦案件的檢察官或檢察官辦案組提供參考意見;

 ?。ㄋ模┴?fù)責(zé)本部門司法行政管理工作;

  (五)應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行的其他職責(zé)。

20. 檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行以下職責(zé):

 ?。ㄒ唬┯崋柗缸锵右扇?、被告人,詢問證人和其他訴訟參與人;

  (二)接待律師及案件相關(guān)人員;

 ?。ㄈ┈F(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查,實(shí)施搜查,實(shí)施查封、扣押物證、書證;

 ?。ㄋ模┦占?、調(diào)取、核實(shí)證據(jù);

  (五)草擬案件審查報(bào)告,草擬法律文書;

 ?。﹨f(xié)助檢察官出席法庭;

  (七)完成檢察官交辦的其他辦案事項(xiàng)。

21. 省級人民檢察院結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)檢察業(yè)務(wù)類別、辦案組織形式,制定轄區(qū)內(nèi)各級人民檢察院檢察官權(quán)力清單,可以將檢察長的部分職權(quán)委托檢察官行使。各省級人民檢察院制定的權(quán)力清單報(bào)最高人民檢察院備案。

編輯:鞏盼東

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