今年10月13日是第26個(gè)國(guó)際減災(zāi)日，近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，救災(zāi)任務(wù)十分繁重，迫切需要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災(zāi)合力。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)力量逐漸發(fā)展成長(zhǎng)為救災(zāi)工作的一支重要力量，在多方面發(fā)揮了重要作用。在最近的多次自然災(zāi)害救災(zāi)過(guò)程中，社會(huì)組織在現(xiàn)場(chǎng)救援、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、心理?yè)嵛?、?zāi)后恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了重要作用。但由于社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)尚不健全，社會(huì)力量參與救災(zāi)依然存在信息不對(duì)稱(chēng)、供需不匹配、活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造社會(huì)力量有序參與救災(zāi)的政策環(huán)境和活動(dòng)空間，促進(jìn)社會(huì)力量更好發(fā)揮作用。

　　就此民政部10月8日制定印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就進(jìn)一步支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作做出相關(guān)安排和部署。

　　劃分四個(gè)階段，

　　明確社會(huì)力量救災(zāi)重點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》根據(jù)救災(zāi)工作不同階段的任務(wù)和特點(diǎn)，明確了支持和引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)積極參與救災(zāi)工作的重點(diǎn)范圍。

　　在常態(tài)減災(zāi)階段，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與日常減災(zāi)各項(xiàng)工作，支持社會(huì)力量參與或組織防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育和技能培訓(xùn)，協(xié)助做好災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和治理、制訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同開(kāi)展形式多樣的救災(zāi)應(yīng)急演練。

　　在緊急救援階段，突出救援

　　效率，統(tǒng)籌引導(dǎo)具有救援專(zhuān)業(yè)設(shè)備和技能的社會(huì)力量有序參與，注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量的作用，協(xié)同開(kāi)展人員搜救、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸、受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資接收發(fā)放、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務(wù)保障等工作。《意見(jiàn)》特別提出，緊急救援階段不提倡其他社會(huì)力量自行進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

　　在過(guò)渡安置階段，有序引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)，注重支持社會(huì)力量協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開(kāi)展受災(zāi)群眾安置、傷病員照料、救災(zāi)物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災(zāi)群眾心理?yè)嵛?、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，幫助災(zāi)區(qū)逐步恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

　　在恢復(fù)重建階段，幫助社會(huì)力量及時(shí)了解災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求，支持社會(huì)力量參與重建工作，重點(diǎn)是參與居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生重建項(xiàng)目，以及參與社區(qū)重建、生計(jì)恢復(fù)、心理康復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建工作。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各地民政部門(mén)加快建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求參與救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，倡導(dǎo)以捐贈(zèng)資金為主，募集資金主要用于幫助災(zāi)區(qū)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

　　落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)

　　保障社會(huì)力量救災(zāi)條件

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地民政部門(mén)要以社會(huì)力量參與救災(zāi)面臨的問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，抓緊落實(shí)五項(xiàng)主要任務(wù)，完善支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序、高效參與救災(zāi)工作的保障條件。

　　首先是完善政策體系。結(jié)合本地救災(zāi)工作實(shí)際，進(jìn)一步明

　　確社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制、功能作用，綜合考慮災(zāi)區(qū)需求以及社會(huì)力量參與救災(zāi)的重點(diǎn)范圍，研究制定社會(huì)力量參與救災(zāi)的有關(guān)政策法規(guī)、支持措施、監(jiān)督辦法等，支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法依規(guī)有序參與救災(zāi)工作。

　　其次是搭建服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取建立常設(shè)的社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)，為災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)力量、受災(zāi)群眾、社會(huì)公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁。在日常工作中，加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)力量的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，做好政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、跟蹤檢查等工作。

　　再次是加大支持力度。積極協(xié)調(diào)本地財(cái)政等有關(guān)部門(mén)將社會(huì)力量參與救災(zāi)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，探索制定政府購(gòu)置救災(zāi)設(shè)備、裝備提供給社會(huì)力量用于救災(zāi)的辦法，提升社會(huì)力量參與救災(zāi)的能力。對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險(xiǎn)等費(fèi)用，可視情給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　四是強(qiáng)化信息導(dǎo)向。按照災(zāi)害屬地管理原則，匯總整理屬地參與救災(zāi)的有關(guān)社會(huì)力量基本情況，分類(lèi)建立系統(tǒng)、規(guī)范的具有參與救災(zāi)能力的社會(huì)力量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)調(diào)度、有序協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與救災(zāi)提供信息支持。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)組織強(qiáng)化自律，嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開(kāi)制度；督促社會(huì)組織及時(shí)公開(kāi)款物接收數(shù)量、款物使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等信息，自覺(jué)接受捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　完善多條舉措，

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救災(zāi)

　　《意見(jiàn)》提出，把支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)納入政府災(zāi)害治理體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，各地要結(jié)合本地實(shí)際，將社會(huì)力量參與救災(zāi)作為本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，協(xié)同組織開(kāi)展救災(zāi)演練，加快推動(dòng)社會(huì)力量在救災(zāi)工作中充分發(fā)揮生力軍作用。

　　就此《意見(jiàn)》要求各地民政部門(mén)完善服務(wù)措施，主動(dòng)為志愿參與救災(zāi)工作的社會(huì)力量提供政策咨詢(xún)等服務(wù)，為救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄登記提供便利，促進(jìn)有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織和救災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)健康快速發(fā)展。把社會(huì)力量納入綜合減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)體系，組織開(kāi)展救災(zāi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)力量參與救災(zāi)工作能力。

　　在救災(zāi)應(yīng)急期間，災(zāi)區(qū)民政部門(mén)應(yīng)盡可能為社會(huì)力量參與救災(zāi)提供便利、服務(wù)和保障，可邀請(qǐng)有關(guān)社會(huì)組織參加災(zāi)情會(huì)商、工作部署會(huì)議，通報(bào)和共享救災(zāi)工作信息。

　　此外，還應(yīng)該廣泛宣傳社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的作用、意義、成效和典型事跡，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與救災(zāi)工作。借助重大自然災(zāi)害救災(zāi)工作總結(jié)、公益慈善表彰、社會(huì)組織表彰等途徑和方式，表彰獎(jiǎng)勵(lì)并大力宣傳救災(zāi)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)揮作用好的社會(huì)組織和個(gè)人，形成積極輿論導(dǎo)向，營(yíng)造社會(huì)力量參與救災(zāi)的良好氛圍。