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中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)
新華社北京10月15日電
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)
(2015年10月12日)
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái),作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化,放開(kāi)了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格,對(duì)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是近年來(lái),價(jià)格改革步伐大大加快,一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi),成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。同時(shí)也要看到,一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化,政府定價(jià)制度需要進(jìn)一步健全,市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。為推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展,加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,全面深化價(jià)格改革,完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制,健全政府定價(jià)制度,加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持市場(chǎng)決定。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。
——堅(jiān)持放管結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。政府定價(jià)領(lǐng)域,必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為,堅(jiān)決管細(xì)管好管到位;經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域,要通過(guò)健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新,尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀(guān)調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào),合理區(qū)分基本與非基本需求,統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系,把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度,切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),確保平穩(wěn)有序。
(三)主要目標(biāo)。到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
二、 深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用
緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,加快價(jià)格改革步伐,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán),促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。
?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則,立足我國(guó)國(guó)情,對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策,調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策,逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍,保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,改革完善玉米收儲(chǔ)制度,繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn),完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè),加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng),為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路,推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革,促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng),穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼,還原能源商品屬性。擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格,盡快全面理順天然氣價(jià)格,加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格,有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià),建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi),單獨(dú)核定輸配電價(jià),分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍,逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng),科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià),改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式,逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系,使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。
?。┩晟骗h(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策,加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度,逐步使企業(yè)排放各類(lèi)污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本,提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則,合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本,探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制,對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性?xún)r(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,完善排污權(quán)交易價(jià)格體系,運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。
(七)理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo),按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接,確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?;鹂沙惺堋⑷罕娯?fù)擔(dān)不增加。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行分類(lèi)管理,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),其中醫(yī)?;鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制,發(fā)揮醫(yī)??刭M(fèi)作用,藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
?。ò耍┙∪煌ㄟ\(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。逐步放開(kāi)鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格,擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍;完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu);構(gòu)建以列車(chē)運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線(xiàn)客運(yùn)、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍,適時(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格,完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則。放開(kāi)郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資費(fèi),理順郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制,發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用,建立健全出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。
(九)創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權(quán)利義務(wù),區(qū)分基本和非基本需求,建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,滿(mǎn)足多元化需求。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度,推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。教育、文化、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程,實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi),公辦幼兒園、高中(含中職)、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理;營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià),非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由省級(jí)政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人免費(fèi);對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù),其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理,其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。分類(lèi)推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。推動(dòng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加大信息公開(kāi)力度,接受社會(huì)監(jiān)督,保障社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、 建立健全政府定價(jià)制度,使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目,要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化,規(guī)范定價(jià)程序,加強(qiáng)成本監(jiān)審,推進(jìn)成本公開(kāi),堅(jiān)決管細(xì)管好管到位,最大限度減少自由裁量權(quán),推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。
?。ㄊ┩七M(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎(chǔ)上,于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄,將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目,一律納入政府定價(jià)目錄管理。目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門(mén),確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán),政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度,適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目。
(十一)規(guī)范政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目,要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度,保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,有效約束政府定價(jià)行為。
?。ㄊ┘訌?qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則,將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序,不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的,要逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本,政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:價(jià)格機(jī)制改革 中共中央 國(guó)務(wù)院
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