2015年6月8日，河南省滑縣棗村鄉(xiāng)農(nóng)田路邊的小麥秸稈禁燒橫幅標(biāo)語。 王子瑞 圖片來源：東方ic 版權(quán)作品 請勿轉(zhuǎn)載 

　　《新聞1+1》2015年10月19日完成臺本

　　——秸稈焚燒，禁了十六年依然在燒！

　　解說：

　　今年入秋的首場大面積霧霾天氣是因為秸稈在燃燒。

　　新聞：

　　10月5日到17日期間，全國有20個省、市、區(qū)，一共監(jiān)測到了862個疑似秸稈焚燒的著火點。

　　解說：

　　從1999年就明令禁止焚燒秸稈，為什么到現(xiàn)在還在燒？

　　河南省太康縣禁燒秸稈指揮辦 副政委 張保華：

　　完全難以禁得住，這種局面我們很困惑，也很有壓力。

　　解說：

　　可作有機(jī)肥，可以作飼料，還可以生產(chǎn)沼氣，但為什么最終還是選擇燒？

　　《新聞1+1》今日關(guān)注：“秸稈焚燒，禁了十六年依然在燒！”

　　主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　對于秸稈焚燒這個問題，各級政府的態(tài)度應(yīng)該是非常嚴(yán)厲的，怎么能看出這種嚴(yán)厲呢？在全國各地的田間地頭能夠看到不少標(biāo)語，那么不妨來看幾個，有的說“飛機(jī)已經(jīng)上天，地里不準(zhǔn)冒煙”、“誰家麥茬誰家管，焚燒拘留加罰款”、“焚燒秸稈危害大，綜合利用人人夸”、“上午燒麥茬，下午就拘留”、“全面禁止秸稈焚燒，堅決查處第一把火”、“蹲到地里點把火，拘留所里過生活”。從這些口號可以看出來，不僅是堅決，甚至是嚴(yán)厲，甚至是震懾，口號和標(biāo)語反映出來的是一種愿景，是希望不再焚燒了，但是這種愿望和現(xiàn)實之間差距有多大呢？我們不妨再來看一張圖，這個是昨天公布的，環(huán)保部全國秸稈焚燒衛(wèi)星搖桿監(jiān)測分布圖，監(jiān)測的時間是10月5日到17日，如果大家有印象的話，正是這段時間，在全國范圍內(nèi)華北、華東、華中等地區(qū)的很多城市，都在遭受霧霾的困擾。那問題就來了，秸稈焚燒跟霧霾之間有沒有關(guān)系呢？今天我們就一同來關(guān)注這個話題。

　　解說：

　　5萬多名太極拳愛好者在河南焦作市的15個分會場，同時操練太極拳，他們以最大規(guī)模的集體表演挑戰(zhàn)吉尼斯紀(jì)錄，可出人意料的是他們首先要挑戰(zhàn)的是昨天降臨焦作的霧霾天氣。焦作市太極廣場上密密麻麻身穿紅、黃、藍(lán)、白等太極服裝的龐大陣容，在霧霾的籠罩下挑戰(zhàn)現(xiàn)場如同霧里看花。然而，再次經(jīng)歷重度霧霾天氣的不僅僅是焦作，從10月15日到18日，北京、青島、南京、石家莊等地同樣經(jīng)歷著霧霾天氣。

　　2015年10月17 北京

　　北京全天都處于重度霧霾之中，下午4點，北京城區(qū)多個空氣監(jiān)測站點PM2.5指數(shù)都在300以上。五

　　2015年10月16日 江蘇

　　江蘇13市全部陷入了空氣污染；南京的空氣質(zhì)量更是被稱為“入秋后最臟的一天”。

　　解說：

　　究竟是什么原因?qū)е陆衲耆肭锖蟮牡谝粓鋈珖蠓秶F霾天氣的降臨？根據(jù)環(huán)保部18日向媒體通報，10月15日到17日，全國338個地級及以上城市中廊坊、濟(jì)寧、保定等29個城市發(fā)生了重度及以上污染情況，這也是入秋以來第一場大范圍霧霾。與此同時，環(huán)保部也向媒體通報了近兩周全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)視情況。

　　2015年10月19日 新聞

　　2015年10月5號-17號，全國20個省、市、區(qū)一共監(jiān)測到了862個疑似秸稈焚燒的著火點，比去年同期增加了54個，山東、河南、遼寧的火點數(shù)量都有100多個。

　　解說：

　　那么全國大部分地區(qū)遭遇的霧霾天氣是否與華北黃淮地區(qū)多處焚燒秸稈有關(guān)，也成為媒體輿論熱議的話題，事實上，對于禁止秸稈焚燒，各地都有相應(yīng)的文件和措施，但是現(xiàn)實中焚燒秸稈仍屢禁不止。

　　遼寧沈陽 當(dāng)?shù)卮迕?女：

　　這看看哪天沒有風(fēng)的情況下，要不擱這一冬天，不好收拾。

　　解說：

　　這是記者跟隨環(huán)保部到遼寧等地督查時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直白地表達(dá)，而她鄰村的一片玉米地里已經(jīng)開始冒著白煙，被打成碎片的玉米秸稈，在大風(fēng)的作用下燒的正旺。有些火苗甚至向旁邊的農(nóng)田和山林蔓延。

　　記者：

　　著了有多長時間了？誰報的警？

　　遼寧沈陽 當(dāng)?shù)卮迕?男：

　　一個多小時，俺家報的，這不報不行，我的都快捂不住了。

　　解說：

　　而此次環(huán)保部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況通報中，全國范圍內(nèi)一共監(jiān)測到324個疑似秸稈焚燒著火點，其中遼寧省就有92個，占據(jù)了火點總數(shù)的31%。

　　主持人：

　　我們來看環(huán)保部對于秸稈焚燒的這種堅決制止的態(tài)度是非常明確的，他們有這樣的一個表態(tài)，他們說會繼續(xù)在政府網(wǎng)站公布每天衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測秸稈焚燒火點的分布情況，并且采取暗訪、調(diào)研和督導(dǎo)的方式要督促各地要做好這樣一個防控工作，同時將防控不利的省份進(jìn)行公開通報?；氐轿覀冏铌P(guān)心的這個問題，秸稈焚燒跟霧霾之間到底有沒有這種因果關(guān)系，接下去我們就連線環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的汪冬青副局長，汪局長，您好！我們先來看一幅圖，這幅圖剛才我們已經(jīng)看過了，環(huán)保部公布的從10月5號到17號之間這樣的一個火點分布圖，同時我們對比再看一張圖，這是中央氣象臺發(fā)布的在10月5日5點到6日5點的全國PM2.5平均濃度實況圖，從肉眼上看似乎兩者是具有某種程度的吻合的，是不是說明秸稈焚燒跟霧霾之間有著一定的聯(lián)系，您怎么看這個問題，汪局長？

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長 汪冬青：

　　您好，這個秸稈露天焚燒對大氣環(huán)境質(zhì)量肯定會產(chǎn)生不利的影響的，焚燒過程中也會增加PM2.5、PM10等顆粒物的濃度，但是秸稈焚燒跟形成大氣霧霾之間，目前從我們正在研究過程中還不能說秸稈焚燒是跟霧霾能夠有直接的關(guān)系，目前還在研究過程中，不利影響是肯定有的。

　　主持人：

　　汪局長，既然說兩者之間并沒有一個因果的關(guān)系—因為秸稈焚燒，所以會導(dǎo)致這個霧霾。為什么環(huán)保部還會下如此大的力氣，把每天的衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果向全國公布呢？而且要大力地去督查這樣一件事情，這是出于什么樣的考慮？

　　汪冬青：

　　因為秸稈焚燒，它露天焚燒對大氣環(huán)境的不利影響是客觀存在的，尤其是在夏秋兩季集中的特殊時段內(nèi)和局地區(qū)域，這種焚燒，大規(guī)模的焚燒對大氣環(huán)境影響產(chǎn)生的不利影響是很明顯的。同時秸稈露天焚燒也會產(chǎn)生其它方面的一些問題，比方說火災(zāi)的隱患，甚至說影響到像能見度、交通等等這些方面的一些問題。多年以來我們國家對于農(nóng)作物的秸稈露天焚燒是采取了多種措施加以防控的，我們認(rèn)為露天焚燒要從兩個方面來加強(qiáng)管控。

　　主持人：

　　汪局長我打斷您一下，我們看一個數(shù)字，從1999年就開始禁止秸稈焚燒，但是看到的這次公布的數(shù)據(jù)卻顯示跟去年同期相比，焚燒秸稈火點的數(shù)量是在增的，而且增幅還不小，將近6.7%，從數(shù)字來看為什么越禁越燒，越燒越旺，這是什么原因呢？

　　汪冬青：

　　這個我可以把情況做一個介紹，近年來，我們對全國實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測，全國的露天焚燒的火點數(shù)，全年在夏秋兩季大約7000到8000個。從2014年以來，國家在各方面采取了秸稈綜合利用的以疏為主的措施，從2015年跟2013年相比，應(yīng)該說秸稈露天焚燒通過衛(wèi)星搖桿監(jiān)測的火點數(shù)來說有了明顯的下降，但是2014年比2013年來說下降了30%左右，2015年夏季跟2014年夏季相比大約是呈一個下降的趨勢。但是在最近我們發(fā)布的兩周，比如說10月5日到10月17日，這兩周里我們發(fā)現(xiàn)了全國的露天焚燒的火點數(shù)比去年同期有波動，正像您所說的上升了百分之六點幾，我們也發(fā)現(xiàn)這里邊可能是集中存在秸稈綜合利用措施不到位，不夠重視的這些區(qū)域，所以我們采取了特別的措施。

　　主持人：

　　謝謝您給我們做出這樣的解釋，謝謝汪局長。剛才我們聽了汪局長的解釋之后，知道從1999年開始到現(xiàn)在，應(yīng)該說這是一個呈現(xiàn)出下降的局面，但是在近期出現(xiàn)了一種波動，問題是同樣存在的，為什么從1999年有了這樣的一部禁止的規(guī)定以后，秸稈焚燒這個問題這么多年卻沒有解決，什么原因呢？我們繼續(xù)關(guān)注。

　　解說：

　　似乎每到收獲的季節(jié)，中國的一些地區(qū)就總是一片星火燎原之勢，而因為焚燒秸稈引發(fā)的火災(zāi)交通事故、空氣污染事件也是不斷發(fā)生；與此同時，禁止焚燒秸稈的規(guī)定在全國各級政府也陸續(xù)出臺。

　　字幕提示：

　　沈陽嚴(yán)禁野外燒秸稈，重者將獲刑

　　河南嚴(yán)查秸稈燃燒，周口有82個或點被扣款4100萬元

　　石家莊嚴(yán)禁秸稈焚燒

　　德陽廣漢首次啟用無人機(jī)監(jiān)測秸稈焚燒

　　長春：疏堵綜合確保秸稈禁燒

　　解說：

　　除了各地的禁燒令外，國家環(huán)保部早在1999年就出臺了《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》，對禁燒秸稈的范圍和處罰做了具體規(guī)定。然而就在昨天，環(huán)保部公布了所監(jiān)測到的全國862個疑似秸稈焚燒火點，這一數(shù)字比去年同期又多了54個。實際上一些地區(qū)的實際著火點遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于衛(wèi)星監(jiān)測捕獲的火點數(shù)。

　　10月15日，因為秸稈禁燒工作不利，國家級貧困縣河南太康縣被省政府約談，這已經(jīng)是年內(nèi)的第四次約談。而按照省政府對每個著火點處以省財政扣減相關(guān)縣財力50萬元的處罰規(guī)定，太康縣將會被扣減2250萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　周口市太康縣禁燒秸稈指揮辦副政委 張保華：

　　政府想禁，但又完全難以禁得住，這種局面我們很困惑，我們也很有壓力。

　　解說：

　　但實際上太康縣為了防止農(nóng)民燒秸稈，縣鄉(xiāng)干部不但在各鄉(xiāng)設(shè)立禁燒秸稈指揮部，還24小時連軸轉(zhuǎn)值班，為了大力宣傳秸稈禁燒，這個國家級貧困縣還投入了1000萬元的經(jīng)費(fèi)，但即使投入了這些人力、物力后也依然沒能禁止秸稈的燃燒。

　　記者：

　　禁燒秸稈好不好？

　　周口市太康縣遜母口鎮(zhèn)村民：

　　禁燒秸稈當(dāng)然好了。

　　記者：

　　那你們愿不愿意，理解不理解呢？

　　周口市太康縣遜母口鎮(zhèn)村民：

　　理解，但是還是個人想個人的辦法。

　　記者：

　　你們本來意愿上還是想燒的是嗎？

　　周口市太康縣遜母口鎮(zhèn)村民：

　　對。

　　解說：

　　在太康縣看守所村民蔣遠(yuǎn)望因為燒秸稈被拘留14天。

　　周口市太康縣老家鎮(zhèn)村民 蔣遠(yuǎn)望：

　　誰無緣無故去點那玉米稈，誰也不愿意去點，都是逼得沒辦法，只能點，你不讓我點，我只能晚上偷著點，能怎么著??？

　　解說：

　　據(jù)河南省禁燒辦介紹，今年秋收過后，河南省內(nèi)一共產(chǎn)生玉米秸稈5000多萬噸，而且這些秸稈在10月中旬之前，必須想辦法從地里清理，否則會影響冬小麥的種植，缺乏人力、財力的農(nóng)村，清運(yùn)這些秸稈顯得力不從心，在太康縣全縣想要完全實現(xiàn)秸稈還田需要1.5億元，相當(dāng)于縣財政的1/6，這筆錢不管對縣政府，還是對農(nóng)民來說都是巨大負(fù)擔(dān)，因此對農(nóng)民來講一把火燒掉，是既省心也省錢的辦法。

　　張保華：

　　最大的困惑就是堵與疏這種關(guān)系，在目前沒有秸稈利用渠道拓寬情況下，我們只能偏重于堵，疏不是一朝一夕一時就能做到的事。

　　主持人：

　　還記得一開始的時候我們念的這個標(biāo)語吧，就是各地對于秸稈焚燒的態(tài)度，拿出一句話說，“誰家麥茬誰家管，焚燒拘留加罰款”這樣嚴(yán)厲的一種措施，為什么還有的農(nóng)民甘愿冒這樣一個被拘留的風(fēng)險，要執(zhí)意燒這個秸稈呢？接下去我們連線一位專家，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的謝光輝教授。謝教授，您怎么看，農(nóng)民是怎么算這筆賬呢？他們寧愿被拘留，也要去燒這個秸稈，您分析。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 謝光輝：

　　主持人你好！秸稈這么長時間在農(nóng)村大量焚燒也禁不住，主要的原因就像剛才這位農(nóng)民講的一樣，農(nóng)民要種下一茬莊稼，他燒了秸稈是為了騰地，要不然他下一茬莊稼種不了。由于各種原因他不能秸稈還田，因為需要大型的設(shè)備，需要政府的投資，光農(nóng)民本身投資還是不夠的。

　　主持人：

　　或者謝教授我跟您探討一下，是不是這個口號喊出來，剛才環(huán)保部的一位官員也說了，秸稈焚燒的確是對環(huán)境，對各個方面可能都有害，但是喊出了這個口號，農(nóng)民不愿意執(zhí)行，可能對于農(nóng)民來說有很多他切身的利益他沒法得到補(bǔ)償，所以他才繼續(xù)往下做，是吧？

　　謝光輝：

　　他執(zhí)行不了，因為這個秸稈不燒了，他就不能騰地，又不能把秸稈還田，又拉不出來，拉出來要成本，還沒地方擱，還沒地方用，所以肯定是沒人愿意拉出來，不讓燒他沒有辦法，只能夠黑夜偷偷摸摸地一把火就完了。

　　主持人：

　　好，謝教授，謝謝您，稍后我們會有更多的問題給您。其實面對秸稈焚燒這個問題，方法早就有了，一個是堵一個是疏，那么剛才我們看到的多數(shù)都是堵這樣的一種方式，接下去我們想看一下，如果采用疏，可行不可行呢？繼續(xù)關(guān)注。

　　解說：

　　從前，農(nóng)民把地里的秸稈當(dāng)寶貝用，可喂牲口，可當(dāng)柴火，可作農(nóng)家肥，而現(xiàn)如今卻只能把它當(dāng)做無用的垃圾，一把火燒掉?，F(xiàn)在為什么不愿意把秸稈當(dāng)做肥料，農(nóng)民的回答是成本太高，因為要把秸稈還田，需要多加兩道程序，一是把秸稈粉碎，二是要把土地深耕，將秸稈埋在地下，而目前農(nóng)民普遍采用的是淺耕，因為深耕的費(fèi)用要高一些。

　　太康縣慶豐收農(nóng)業(yè)合作社 趙亞東：

　　粉碎一遍按30元，粉碎兩遍按50元的話，這就多出來50元，如果再深翻一次，40元到50元的話，這兩道程序下來也就是100塊錢。

　　解說：

　　今年一畝地玉米產(chǎn)量1000斤左右，按照今年的市場價只能賣800多塊錢，耕地、種子、化肥成本已經(jīng)花費(fèi)了300元，如果在秸稈還田的話又要增加100元的成本。

　　記者：

　　如果把秸稈粉碎又深耕的話，這個價錢，再往里投的話不劃算是嗎？

　　蔣遠(yuǎn)望：

　　不劃算。

　　解說：

　　面對農(nóng)民提出的成本問題，一些地方也在想辦法，例如，產(chǎn)量大省黑龍江在禁止焚燒秸稈的同時，也鼓勵推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化綜合利用，但是由于受各地農(nóng)作物種類，粉碎或打捆機(jī)械設(shè)備等限制，目前多數(shù)地區(qū)還無法完全做到對秸稈的綜合利用。

　　2014年10月26日用新聞

　　黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長 李北松：

　　這個可能是一個很長期的工作，至少要抓個三年、五年吧，因為秸稈回收還有很多技術(shù)問題，包括它和農(nóng)機(jī)適用的問題等等有很多問題。

　　解說：

　　農(nóng)業(yè)大省河南的一些地方也在探索，在河南民權(quán)縣褚廟鄉(xiāng)利河村，楊思林今年承包了村里500畝麥地的秸稈收儲，他和村民達(dá)成的協(xié)議是麥?zhǔn)者^后，他免費(fèi)給村民們收秸稈，而收來的秸稈全歸他處置。

　　2015年6月18日 新聞

　　民權(quán)縣褚廟鄉(xiāng)利河村村民 楊思林：

　　大家（農(nóng)民）愿意，麥（秸稈）收走以后，它就不會生蟲了，在地里它會生蟲，他都愿意讓收。

　　解說：

　　楊思林之所以愿意收秸稈是因為自己有利可圖，他和民權(quán)縣的一家畜牧企業(yè)達(dá)成協(xié)議，夏收之間，公司將一臺價值兩萬多元的打捆機(jī)借給他，并對他免費(fèi)培訓(xùn)，楊思林收完秸稈，以每噸260元的價格賣給企業(yè)，這是一筆企業(yè)、農(nóng)民、秸稈經(jīng)濟(jì)人三方都獲利的買賣，最終收購秸稈的畜牧企業(yè)也可以降低自己的養(yǎng)牛成本，從楊思林處收購的秸稈畜牧企業(yè)現(xiàn)在有一萬多頭牛，用秸稈摻精料的辦法來喂，一個月就能省下近150萬元。除此之外，現(xiàn)在購買秸稈粉碎機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目，每臺基于30%的補(bǔ)貼，這種做法目前已經(jīng)在河南多地開始推廣，但對河南當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民來說他們希望有更靈活的補(bǔ)貼方式。

　　電話采訪 河南農(nóng)民 高先生：

　　因為一年只收一季，投入那么多錢（買粉碎機(jī)），用了一季就放在那里，所以說對農(nóng)村人來說不實用，要是給村民們用，一畝地要幾十塊錢，他們感覺現(xiàn)在產(chǎn)量低，不劃算。

　　主持人：

　　如果把秸稈利用起來，政府給予補(bǔ)貼，這種招數(shù)行不行得通呢？接下去我們繼續(xù)連線中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的謝光輝教授，謝教授曾經(jīng)參與調(diào)查，并且制定出一個表格，請問謝教授第一個問題，我們來看看補(bǔ)貼，比如以河北為例，如果把秸稈做成一個成形燃料的話，那么補(bǔ)貼的對象是誰用配置燃料爐具的用戶就補(bǔ)貼誰，那好了，問題給您，誰是這些燃料的用戶，農(nóng)民有可能是這個用戶嗎？假如用戶是城里人，那這個補(bǔ)貼是補(bǔ)貼到城里人身上，還是補(bǔ)貼到農(nóng)民身上？謝教授。

　　謝光輝：

　　按照這個政策本身來說，如果是補(bǔ)貼，如果是城里人來用了，按照政策本身補(bǔ)貼給城里人，如果是農(nóng)民用了，就補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　主持人：

　　您覺得這種補(bǔ)貼，這個靶向?qū)Σ粚Γ?/p>

　　謝光輝：

　　所以這個補(bǔ)貼就很難實行，很難操作。

　　主持人：

　　這是一種。我們再來看安徽實行的秸稈發(fā)電，如果說有發(fā)電企業(yè)愿意用秸稈發(fā)電，那么好了，我補(bǔ)貼，怎么補(bǔ)貼呢？如果用水稻的這個稈，就50塊錢一噸，小麥40塊錢一噸，其它作物30塊錢一噸。我的問題是如果一個發(fā)電企業(yè)它會不會把這些補(bǔ)貼看在眼里，因為現(xiàn)在水電、火電包括核電誰會拿它去發(fā)電呢，您的分析？

　　謝光輝：

　　你講的很對，從原料上來說對于發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼不多，但是原料發(fā)的那個電，電國家補(bǔ)貼是很高的，電價補(bǔ)貼到七毛五，這個七毛五是很高的，如果是火電的話，一度電才是三毛五左右，各個省不一樣。

　　主持人：

　　我們再來看最后一個，如果對于農(nóng)民來說，你購買了秸稈還田的機(jī)械，誰購買機(jī)械我給誰錢，補(bǔ)貼的是5萬塊錢，最多5萬，但是往往這5萬只占了30%，那么補(bǔ)到農(nóng)民身上農(nóng)民會不會由此得益？您用簡單的話給我們回答一下。

　　謝光輝：

　　得益不是太理想，因為就用那幾天，過了這幾天就沒用了。

　　主持人：

　　因為時間有限，我們只能讓您給我們分析到這兒，由此可見，補(bǔ)貼是補(bǔ)貼了，但是補(bǔ)貼的是不是到位，我們說秸稈本來它渾身都是寶，我們現(xiàn)在怎么把這個資源當(dāng)成資源，當(dāng)成寶貝，而不是把資源當(dāng)成包袱，那么要做到多贏，而不是多輸，這恐怕是各方面要仔細(xì)考慮，并且急需考慮的一個問題了。

　　好，感謝您收看今天的節(jié)目，再見。