原標(biāo)題：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)　充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用——全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人就中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》答記者問(wèn)

　　新華社北京１０月２１日電　今年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。這是新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。日前，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人接受采訪，就《若干意見》有關(guān)情況回答記者提問(wèn)。

　　記者：請(qǐng)談?wù)劇度舾梢庖姟返某雠_(tái)背景、形成過(guò)程和重要意義。

　　答：人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作提出一系列新思想新論斷新要求，強(qiáng)調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要及時(shí)妥善解決。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的重要方面。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的重要內(nèi)容，從２０１３年到２０１４年組織開展了專題調(diào)研。張德江委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)，先后到云南、浙江、福建、貴州等地，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況。全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組成７個(gè)調(diào)研組，對(duì)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況全面進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見和反復(fù)修改完善，形成了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。今年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)人大工作的高度重視，體現(xiàn)了我們黨毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度的自信和決心。

　　《若干意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施，對(duì)于適應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新要求，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　記者：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則是什么？

　　答：《若干意見》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度６０多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大工作實(shí)際，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的五條重要原則：

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大工作全過(guò)程、落實(shí)到依法履職各方面。二是堅(jiān)持人民主體地位。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為縣鄉(xiāng)人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。三是堅(jiān)持依法治國(guó)。保證憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，促進(jìn)依法行政、公正司法和全民守法。四是堅(jiān)持民主集中制。保證縣鄉(xiāng)人大由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。五是堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大工作、人大代表的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法探索創(chuàng)新，注重求真務(wù)實(shí)。

　　記者：《若干意見》對(duì)做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作提出了哪些舉措？

　　答：選舉人大代表，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。改革開放以來(lái)，在中央的統(tǒng)一部署下，我國(guó)共舉行９次縣級(jí)人大代表直接選舉、１０次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接選舉，保障了人民當(dāng)家做主，鞏固了基層政權(quán)?！度舾梢庖姟房偨Y(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)一些地方存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意，并從五個(gè)方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)代表選舉工作的舉措。

　　一是加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要將貫徹落實(shí)中央部署要求和相關(guān)法律規(guī)定，作為縣鄉(xiāng)黨委特別是黨委書記履行政治責(zé)任的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格責(zé)任追究?？h級(jí)人大常委會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)組織責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是把好人大代表“入口關(guān)”。地方黨委要依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。提出代表候選人初步建議人選，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，并對(duì)代表候選人政治素質(zhì)、思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力等方面情況進(jìn)行綜合考察。要依法按時(shí)公布初步代表候選人、正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況，向社會(huì)公布當(dāng)選代表名單，接受人民群眾監(jiān)督。針對(duì)一些地方個(gè)別代表“身份失真”的問(wèn)題，《若干意見》還對(duì)嚴(yán)格認(rèn)定代表候選人身份作了明確規(guī)定。

　　三是加強(qiáng)選舉組織工作。要依法做好宣傳動(dòng)員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、討論協(xié)商預(yù)選、候選人介紹、投票選舉、計(jì)票監(jiān)票、選舉結(jié)果確定等各環(huán)節(jié)工作。要改進(jìn)代表候選人介紹工作，完善組織代表候選人與選民見面、回答選民提問(wèn)的程序，保障選民知情權(quán)。

　　四是加強(qiáng)人大代表資格審查工作。要依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表基本條件、選舉是否符合法律規(guī)定、當(dāng)選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進(jìn)行審查。對(duì)不符合法律規(guī)定或者以違法行為當(dāng)選的，以及當(dāng)選代表被舉報(bào)存在問(wèn)題的，《若干意見》明確了相關(guān)處理機(jī)制。

　　五是加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督。地方黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決查處選舉中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。縣級(jí)人大常委會(huì)要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)依法履行職責(zé)，確保選舉嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法追究破壞選舉行為的法律責(zé)任。

　　記者：《若干意見》對(duì)提高縣鄉(xiāng)人大依法履職工作水平有哪些新要求？

　　答：憲法法律賦予了縣鄉(xiāng)人大討論決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督、人事選舉任免等重要職權(quán)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，必須把保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)、依法開展工作擺在突出位置，全面提高基層人大工作水平。為此，《若干意見》提出了四個(gè)方面的要求。

　　一是開好縣鄉(xiāng)人大會(huì)議。人大行使法定職權(quán)，主要是通過(guò)會(huì)議形式。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和地方實(shí)踐，《若干意見》提出，縣級(jí)人大每年至少舉行一次大會(huì)，必要時(shí)可以增加；縣級(jí)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次會(huì)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次大會(huì)。同時(shí)，還提出了健全議事規(guī)則、創(chuàng)新議事形式、完善審議程序、充實(shí)會(huì)議內(nèi)容等要求，確保提高會(huì)議質(zhì)量。

　　二是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)?！度舾梢庖姟诽岢觯h鄉(xiāng)黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過(guò)人大法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志?？h鄉(xiāng)人民政府重大決策出臺(tái)前要向本級(jí)人大報(bào)告。人大要把聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。同時(shí)，要求地方人大根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體辦法，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍。

　　三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作?？h鄉(xiāng)人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。確定監(jiān)督項(xiàng)目、開展監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，著力加強(qiáng)預(yù)算決算審查和監(jiān)督。健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、組織專題詢問(wèn)和質(zhì)詢、開展備案審查等機(jī)制措施，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問(wèn)題。

　　四是做好人事選舉任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真對(duì)待和研究人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)有關(guān)人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結(jié)果?？h鄉(xiāng)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保障人大代表和常委會(huì)組成人員的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督。