實行城市網(wǎng)格化管理

　　委員們認(rèn)為，應(yīng)進一步健全完善城管綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)體制機制，明確綜合執(zhí)法范疇，強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以“網(wǎng)格化”為載體，創(chuàng)新社會治理體系。

　　參加調(diào)研的何香久委員認(rèn)為，全國各地在城管工作中探索出各具特色的運轉(zhuǎn)機制。比如河南、寧夏兩地均出臺了關(guān)于城市管理的地方性法規(guī)，許昌市組建了高效聯(lián)動的聯(lián)合指揮部，銀川市成立了高位監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核的“大城管”管理體制。“一定范圍內(nèi)，進行了有益的探索和突破性改革，為國家層面城管綜合執(zhí)法理順機制提供了參考。”

　　“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，賦予和強化基層的管理權(quán)限，也是提高城市管理水平的有效途徑。”全國政協(xié)委員蔡建國認(rèn)為，推進網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動融合，建立全市相對規(guī)范統(tǒng)一的城市網(wǎng)格化綜合管理體制的做法，既解決了城管執(zhí)法遭遇的暴力抗法問題，對涉及多個部門的問題實行綜合執(zhí)法機制，又有利于各部門之間相互監(jiān)督，文明、規(guī)范執(zhí)法。

　　“這種從源頭著眼、從基層抓起的管理機制和模式，對于加強法制建設(shè)，文明執(zhí)法，緩解和疏導(dǎo)城管矛盾能起一定作用。”蔡建國強調(diào)說。

　　在朱專興委員看來，城管體制、機制改革要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，通過理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，帶動方式方法。“應(yīng)該全面實行城市管理網(wǎng)格化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市集貿(mào)市場和便民占道經(jīng)營。”他認(rèn)為，一些地方政府將城管職責(zé)街道網(wǎng)格化分級治理。這種探索與基層結(jié)合起來共治的舉措頗有成效，值得借鑒。

　　全國政協(xié)委員、澳門歸僑總會理事長王彬成說，城市的規(guī)劃設(shè)計在城市管理中起到了頂層設(shè)計的作用，但多數(shù)規(guī)劃設(shè)計跟不上城市建設(shè)發(fā)展，失去前瞻性指導(dǎo)作用，給執(zhí)法者造成很大的困擾。他建議，城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)以便民、利民為出發(fā)點，使市民既有舒適的生活環(huán)境，也能充分享受便捷的生活條件。

　　切實加強城管隊伍建設(shè)

　　資料顯示，我國3191個縣級以上地方政府中，有3074個設(shè)置了專門的城管執(zhí)法機構(gòu)。在45萬人的執(zhí)法隊伍中，輔助性工作人員就高達(dá)22萬人。

　　委員們在調(diào)研中得知，進入公務(wù)員序列的城管工作人員與合同工協(xié)管員的配比是1∶1，有的城市高達(dá)1∶3。城市管理力量嚴(yán)重不足情況下的畸形現(xiàn)狀，也是導(dǎo)致“暴力執(zhí)法”、“臨時工”等現(xiàn)象層出不窮的原因。

　　委員們認(rèn)為，建設(shè)一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍是規(guī)范城管執(zhí)法行為的基礎(chǔ)。

　　“在編制總數(shù)不增加的前提下，行政執(zhí)法部門應(yīng)向城管移交相應(yīng)編制。”陳冀平認(rèn)為，綜合行政執(zhí)法在移交日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等職能給城管部門時，其職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、人員編制也應(yīng)該有相應(yīng)調(diào)整。

　　針對當(dāng)前城管隊伍素質(zhì)與城市管理需要矛盾的現(xiàn)實，何香久委員建議理順城管用人機制，逐步減少協(xié)管員。應(yīng)切實加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法力量配備，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等制度。

　　“地方政府應(yīng)加強城管人員崗位培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和職業(yè)風(fēng)險保障，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，把好進人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)。此外，還應(yīng)善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段整合資源，提高城市管理效率水平。”

　　除了提升整體隊伍素質(zhì)外，執(zhí)法理念和服務(wù)意識有待轉(zhuǎn)變和加強。委員們認(rèn)為，有效的城市管理不是過分地追求有序，而是以利民便民為先，樹立服務(wù)型的執(zhí)法理念。

　　王彬成委員說，快速的城鎮(zhèn)化讓許多農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，但其整體思想素質(zhì)并未跟上城市化的節(jié)奏。這決定了城管要寓管理于服務(wù)，樹立“公眾城管”等新理念，將市民素質(zhì)教育寓于執(zhí)法工作中，將執(zhí)法作為逐步提升市民素質(zhì)的重要手段之一。

　　城市管理需要全社會參與

　　隨著人們利益意識強化，社會組織的發(fā)展是大勢所趨。在何香久看來，城管機構(gòu)作為城市治理的末端，其執(zhí)法行為要立足群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，在群眾參與上下更大功夫。

　　“為民執(zhí)法是城管執(zhí)法的根本要求，不斷滿足群眾需求、與群眾協(xié)商共治從根本上可解決執(zhí)法難。”全國政協(xié)常委、民盟廣西自治區(qū)委主委劉慕仁說，規(guī)范城管執(zhí)法離不開群眾的支持和監(jiān)督。尤其是營造良好的協(xié)商民主、全民共治的社會氛圍很重要。

　　委員們認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城市周邊大量村民轉(zhuǎn)為市民，但必要的城市意識和文明素養(yǎng)并未在短期內(nèi)養(yǎng)成。群眾對城市管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不太理解和接受。對此，河南許昌、寧夏石嘴山等地對群眾參與和宣傳教育做法值得推崇。

　　許昌市政府為提高全民素養(yǎng)，定期開展了十萬市民進課堂、十萬志愿者進社區(qū)、十萬學(xué)生文明禮儀進家庭等活動，全方位帶動社會成員參與城市治理。石嘴山市通過開展“城管義工”、“義務(wù)監(jiān)督員”等公眾參與活動，逐步引入公眾聽證制度，將服務(wù)觸角延伸至郊區(qū)農(nóng)村。

　　“應(yīng)讓群眾參與城市治理，發(fā)揮志愿者團體等社會組織的積極作用。”全國政協(xié)委員、中央黨校教授王長江直言，政府要對社會組織的多樣化前景有充分的估計，為迎接這種多樣化的發(fā)展做好應(yīng)對準(zhǔn)備。主動迎合百姓的訴求，培育、支持、鼓勵、引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。“黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在通過有效的組織實現(xiàn)有序參與，通過社會組織的發(fā)展促進社會自我管理。”他說。

　　對于當(dāng)前城管執(zhí)法社會形象不佳的現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、團中央書記處書記汪鴻雁認(rèn)為，宣傳部門也要堅持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚法治理念。

　　“城管部門也應(yīng)主動作為，引導(dǎo)輿論。”她說，地方政府在每一項有關(guān)城市治理政策出臺時，都應(yīng)該將民眾的生活習(xí)慣、整體素養(yǎng)等因素充分納入其中，用他們“看得見、聽得懂、接地氣”的方式對其宣傳教育，只有這樣才能讓政策落實和綜合執(zhí)法得以順暢無阻。