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中紀委就最嚴黨內(nèi)法規(guī)答問:把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上
問:請您介紹一下修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些。
答:原條例共3編、15章、178條、24000余字,修訂后的條例共3編、11章、133條、17000余字,分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。
總則分為五章。第一章對條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍作出規(guī)定,突出強化黨章意識,維護黨章權(quán)威,增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章,嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律,自覺接受黨的紀律約束,模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。第二章對違紀概念、紀律處分種類及其影響等作出規(guī)定,將嚴重警告的影響期由原來的一年修改為一年半;增加了黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上(含留黨察看)處分,黨組織應(yīng)當終止其代表資格的規(guī)定。第三章對紀律處分運用規(guī)則作出規(guī)定,將在紀律集中整飭過程中,不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分作出規(guī)定,以設(shè)定專門條款的方式實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接,增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容。第五章對預(yù)備黨員違紀及違紀后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定,明確了相關(guān)黨紀處分決定作出后,辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長時限。
分則部分將原條例規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為6類,分別為“對違反政治紀律行為的處分”“對違反組織紀律行為的處分”“對違反廉潔紀律行為的處分”“對違反群眾紀律行為的處分”“對違反工作紀律行為的處分”“對違反生活紀律行為的處分”等6章。“對違反政治紀律行為的處分”一章增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀條款。“對違反組織紀律行為的處分”一章增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題,不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項,篡改、偽造個人檔案資料,隱瞞入黨前嚴重錯誤,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會,違規(guī)取得國(境)外居留權(quán)或者外國國籍,違規(guī)辦理因私出國(境)證件等違紀條款。“對違反廉潔紀律行為的處分”一章增加了權(quán)權(quán)交易,對親屬和身邊工作人員失管,贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡,違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡,違規(guī)出入私人會所,離職或退(離)休后違規(guī)從事營利活動,違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等,違反規(guī)定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀條款。“對違反群眾紀律行為的處分”一章完善了超標準、超范圍向群眾籌資籌勞,在辦理涉及群眾事務(wù)時故意刁難、吃拿卡要,在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀條款;增加了不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀條款。“對違反工作紀律行為的處分”一章增加了黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任,違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動,違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動,泄露、擴散或者竊取涉密資料等違紀條款。“對違反生活紀律行為的處分”一章,增加了生活奢靡行為,違背社會公序良俗行為等違紀條款。
“附則”部分明確了制定補充規(guī)定等的權(quán)限,條例的解釋機關(guān),以及條例的施行時間和溯及力等內(nèi)容。
問:我們了解到,此次修訂,刪除了原《黨紀處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復(fù)的內(nèi)容,那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為,如何追究黨紀責(zé)任?
答:按照紀法分開的修訂原則,凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容,《黨紀處分條例》就不再重復(fù)規(guī)定。修訂中共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。但是,刪除國法已有規(guī)定的內(nèi)容,并不是說這些行為就不再是違紀,不再給予黨紀處分。黨章規(guī)定,黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務(wù),違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀行為。刪除與國法相重復(fù)的內(nèi)容后,如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責(zé)任,《黨紀處分條例》區(qū)別五種不同情況,用專門條款分別作出了規(guī)定,以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。
一是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,雖不涉及犯罪但須追究黨紀責(zé)任的,應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為,影響黨的形象,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應(yīng)當給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節(jié)輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰,以及黨員犯罪被單處罰金的,應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。五是黨員犯罪,有下列情形之一的,應(yīng)當給予開除黨籍處分:(一)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;(二)被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;(三)因過失犯罪,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應(yīng)當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的,應(yīng)當對照處分黨員批準權(quán)限的規(guī)定,報請再上一級黨組織批準。
應(yīng)當說,修訂后的《黨紀處分條例》在堅持紀法分開的同時,通過設(shè)定專門條款的方式,實現(xiàn)了黨紀處分與國法處理的有效銜接,黨紀處分制度更加科學(xué),不會出現(xiàn)因紀法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。
問:請您介紹一下《黨紀處分條例》重新劃分違紀類型的主要考慮是什么?
答:原《條例》將違紀行為分為10類,其中有相當部分內(nèi)容與法律重復(fù),比如貪污賄賂行為(原條例第9章)、妨害社會管理秩序的行為(原條例第15章)等。這次修訂,按照紀法分開的原則,刪除了與法律重復(fù)的內(nèi)容后,根據(jù)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神,結(jié)合黨的紀律建設(shè)的理論和實踐,將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。其中,政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律,是打頭、管總的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則,是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中,應(yīng)當遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則,是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn),是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證,更具有執(zhí)政黨紀律的特色。這次修訂將違反群眾紀律的行為單設(shè)為一類,恢復(fù)了“三大紀律、八項注意”中關(guān)于群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng),以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則,是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當遵守的行為規(guī)則,涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面,關(guān)系黨的形象。黨組織和黨員違反上述六類行為的,應(yīng)當追究紀律責(zé)任。
需要進一步說明的是,嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”等5類紀律,都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力,關(guān)系人心向背,說到底都是破壞黨的政治紀律。
問:我們注意到,《黨紀處分條例》自2016年1月1日起施行,從頒布到施行間隔了兩個多月的時間,主要考慮是什么?
答:《黨紀處分條例》第一百三十三條規(guī)定,本條例自2016年1月1日起施行。之所以從頒布到正式施行之間留了兩個多月的時間,主要是考慮到此次《黨紀處分條例》的修訂不是小修小補,而是總結(jié)十幾年來管黨治黨豐富實踐經(jīng)驗,特別是十八大以來從嚴治黨實踐成果,涉及許多重大問題的重要修訂,修改條文多,內(nèi)容變化大。為確保順利、正確、嚴肅執(zhí)行,有必要給各級黨組織和全體黨員留出一段學(xué)習(xí)、宣傳、教育和掌握的時間。
問:兩項法規(guī)頒布后,貫徹落實是關(guān)鍵,請您談?wù)剬W(xué)習(xí)宣傳貫徹兩項法規(guī)有哪些具體要求?
答:立規(guī)易,執(zhí)紀難。《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》頒布后,要在貫徹實施上下更大功夫,絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。
各級黨委(黨組)要按照中央通知要求,切實擔(dān)當和落實好全面從嚴治黨的主體責(zé)任,按照兩項法規(guī)去抓落實。一是要堅持以黨章為遵循,堅決維護黨章權(quán)威。要通過兩項法規(guī)的貫徹實施,樹立高尚道德情操、嚴明黨紀戒尺,把兩項法規(guī),特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅持問題導(dǎo)向,把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置,抓住這個綱,把嚴肅其他紀律帶起來。三是要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前沿。堅決糾正實踐中存在的紀法不分;要么是“好同志”,要么是“階下囚”;把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線等問題。切實把紀律挺在前面,落實抓早抓小,堅持理想信念宗旨高標準,絕不允許突破紀律“底線”。
各級紀委(紀檢組)要找準在全面從嚴治黨中的職能定位,以修訂后的兩項法規(guī)作為重要依據(jù),強化監(jiān)督執(zhí)紀,加大問責(zé)力度。要以貫徹落實兩項法規(guī)為契機,進一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機制,為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用,帶頭踐行廉潔自律規(guī)范,自覺維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠履職、敢于擔(dān)當?shù)膯栴},不當“老好人”,敢于得罪人。要敢于較真、善于較真,運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段,確保把黨規(guī)黨紀落實到位。
廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識,做到講規(guī)矩、守紀律,知敬畏、存戒懼,自覺在廉潔自律上追求高標準,在嚴守黨紀上遠離違紀紅線,在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。(完)
編輯:玄燕鳳
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