記者近日在貴州調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，力推商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高了醫(yī)保基金使用效率，為農(nóng)村居民提供多重醫(yī)療保障，解除了其因病返貧的后顧之憂(yōu)。

　　管辦分離　市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)醫(yī)保短板

　　作為貴州省首個(gè)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同時(shí)經(jīng)辦新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的地級(jí)市，六盤(pán)水市衛(wèi)計(jì)委副主任鄭國(guó)倫告訴記者，政府利用新農(nóng)合結(jié)余基金向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)大病保險(xiǎn)，農(nóng)民不用多掏一分錢(qián)卻使基金保障效應(yīng)得到放大。

　　“新農(nóng)合患者在定點(diǎn)醫(yī)院就診完成基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到起付線(xiàn)以上部分，均納入大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，年度累計(jì)最高限額為10萬(wàn)元。”六盤(pán)水市合醫(yī)辦主任陳先明說(shuō)，自2013年中國(guó)人壽承辦相關(guān)業(yè)務(wù)以來(lái)，截至今年5月，其累計(jì)補(bǔ)償審核523.56萬(wàn)人次，受委托支付補(bǔ)償審核基金13.35億元。

　　保險(xiǎn)公司與政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也彌補(bǔ)了醫(yī)保體系中一直存在的短板。

　　專(zhuān)家表示，保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合管理，解決了政府部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的矛盾，管辦分離后使得政府從繁雜的補(bǔ)償結(jié)報(bào)業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，可以專(zhuān)心做好監(jiān)督管理工作。

　　同時(shí)，費(fèi)用控制效果更加明顯，中國(guó)人壽通過(guò)住院核查等方式對(duì)費(fèi)用進(jìn)行管控，避免了人情支付、套取補(bǔ)償款等問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，中國(guó)人壽六盤(pán)水分公司審核扣減不符合新農(nóng)合政策規(guī)定費(fèi)用3836.67萬(wàn)元，共發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合補(bǔ)償申請(qǐng)?zhí)摷侔讣?4起，涉及醫(yī)療費(fèi)用299.57萬(wàn)元。

　　多重保障　解農(nóng)民大病之憂(yōu)

　　六盤(pán)水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)大橋村村民彭發(fā)蘭是新農(nóng)合政策的受益者。2014年，彭發(fā)蘭個(gè)人繳納新農(nóng)合基金70元，政府從新農(nóng)合基金中拿出28元又為其投保了商業(yè)大病保險(xiǎn)。

　　“去年住院治療花費(fèi)11.5萬(wàn)元，新農(nóng)合補(bǔ)償6.9萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)補(bǔ)償2.3萬(wàn)元。”彭發(fā)蘭說(shuō)，出院結(jié)算時(shí)只繳納了2.3萬(wàn)元個(gè)人自付部分，多虧了新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)“接力報(bào)銷(xiāo)”，才沒(méi)有讓家庭陷入困境。

　　新農(nóng)合基金提供的多重保障，不僅讓彭發(fā)蘭及時(shí)獲得救治，還讓其家庭避免陷入“因病返貧”的境地，在貴州，像這樣的例子還有很多。

　　值得關(guān)注的是，目前大病保險(xiǎn)已被納入貴州省精準(zhǔn)扶貧工作試點(diǎn)。按照方案，試點(diǎn)地區(qū)將對(duì)救助保障對(duì)象實(shí)施新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，其中，大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于年度人均籌資總額的5％，實(shí)行分段累加補(bǔ)償，使大病保險(xiǎn)保障度在第一層次的基礎(chǔ)上再提高10％左右。

　　“參合目標(biāo)人群在新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)后，個(gè)人自付費(fèi)用超過(guò)6000元的，大病保險(xiǎn)按60％給予補(bǔ)償。”六盤(pán)水市六枝特區(qū)衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)劉佐友說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口中的大病患者，特困供人員等，醫(yī)療保障水平將達(dá)到100％。

　　模式創(chuàng)新　仍需破解諸多難題

　　保險(xiǎn)公司承辦新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在提高基金使用效率，降低服務(wù)成本，分散大病風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)保障提供了更廣闊的空間。

　　接受記者采訪(fǎng)的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，六盤(pán)水模式對(duì)全國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)具有很好的示范作用，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣，但還面臨一些困難。

　　中國(guó)人壽六盤(pán)水分公司總經(jīng)理湯劍表示，由于新農(nóng)合基金未實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，保險(xiǎn)公司需要和六盤(pán)水市四個(gè)縣區(qū)分別簽訂大病保險(xiǎn)協(xié)議，并按縣區(qū)獨(dú)立核算，由于各縣區(qū)大病保險(xiǎn)保費(fèi)到賬進(jìn)度不一致，在一定程度上影響了賠付進(jìn)度。

　　對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督審查缺乏政策抓手也成為新農(nóng)合大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的絆腳石。“大病保險(xiǎn)引入保險(xiǎn)公司的初衷在于借助第三方力量，加大對(duì)醫(yī)療行為的約束和規(guī)范。”貴州省保監(jiān)局人身險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)覃林嵐說(shuō)，但保險(xiǎn)公司沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，難以獨(dú)立對(duì)醫(yī)療行為實(shí)施監(jiān)督，亟須建立地方政府授權(quán)的醫(yī)療違規(guī)行為懲戒制度。

　　此外，一些地區(qū)基本醫(yī)保信息系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)和保險(xiǎn)公司信息系統(tǒng)普遍未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，直接影響即時(shí)結(jié)算。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)提高新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加快新農(nóng)合統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，完善智能審核系統(tǒng)，通過(guò)建立醫(yī)學(xué)專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)復(fù)雜醫(yī)療行為進(jìn)行會(huì)審，提升醫(yī)療服務(wù)核查水平。